Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болотнинского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Болотнинского района проверки законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Егоровского сельсовета Болотнинского района до 01 января 2019 года не обновлены сведения о гидротехнических сооружениях гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, отсутствует, что нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением администрацией Егоровского сельсовета требований в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Административный истец просил признать бездействие администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в части непринятия мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)), а также по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса - незаконным. Обязать администрацию Егоровского сельсовета Болотнинского района в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу:

провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р.Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м));

обновить сведения о гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническим сооружениям - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р.Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) соответствующего класса.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Болотнинского района Новосибирской области Бохан А.В. поддержал заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения суда 2 года со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту -Федерального закона № 117 - ФЗ) дается понятие гидротехнического сооружения: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно статье 9 Федерального закона № 117 - ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В статье 7 Федерального закона № 117 - ФЗ определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

1 класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

2 класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

3 класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

4 класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года №255- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Указанной работе должен предшествовать проводимый владельцем расчет вероятного вреда на основании утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03 октября 2020 года №1596 методики, который направляется на согласование в органы исполнительной власти объекта РФ (Министерство природных ресурсов и экологии НСО) в порядке, установленном указанными органами (постановление правительства НСО от 07.07.2011 №286-п).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области в адрес главы Егоровского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, которое рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Егоровского сельсовета предоставлен ответ, согласно которому в бюджете поселения - Егоровского сельсовета на 2021 год денежные средства на указанные мероприятия, а именно на выполнение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении не запланированы и провести указанные мероприятия не представляется возможным.

Как установлено судом, в собственности администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района находятся гидротехнические сооружения - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)).

По результатам прокурорской проверки установлено, что администрацией Егоровского сельсовета Болотнинского района до 01 января 2019 года не обновлены сведения о гидротехнических сооружениях гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р.Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, отсутствует, что нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением администрацией Егоровского сельсовета требований в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области является незаконным.

Разрешая требования об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая мнение представителя истца, суд приходит к выводу о том, что ответчику необходимо установить срок для исполнения решения суда не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным, поскольку это будет отвечать интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в части непринятия мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)), а также по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса - незаконным.

Обязать администрацию Егоровского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу:

провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м));

обновить сведения о гидротехнических сооружениях - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническим сооружениям - Гидроузел №1 р. Ояш, Гидроузел №2 р. Ояш (плотины водохранилищ низконапорные (Н?10м)) соответствующего класса;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Болотнинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Каминский

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2021 года.