Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Мурадян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области в лице директора Свидетель №3 о признании решения незаконным и обязании совершить действие, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском и просил признать отказ МКУ «Нара-Ритуал» в оформлении удостоверения о захоронении незаконным. Обязать МКУ «Нара-Ритуал» оформить удостоверение на захоронение тела ФИО2, захороненного ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер сын административного истца - ФИО2. Место смерти <адрес>

На момент смерти ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Труп к месту захоронения в г. Наро-Фоминск транспортировался самолётом и прибыл в аэропорт Домодедово ДД.ММ.ГГГГ.

С аэропорта труп ФИО2 был перевезён в <адрес> где в присутствии сотрудника «Нара-Ритуал», Свидетель №1 (договоренность о захоронении была достигнута накануне и уже была выкопана могила) был вскрыт цинковый гроб и труп был транспортирован на кладбище и захоронен в указанном рвнее месте. Захоронение было произведено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Наро-Фоминска мною было подано заявление в «Нара- Ритуал» о получении удостоверения о захоронении.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ к административному истцу обратился участковый оперуполномоченный и сообщил, что в дежурную часть УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу поступило заявление от гр. Свидетель №1 о несанкционированном захоронении и нам необходимо явиться к дознавателю со всеми документами.

Все документы, касающиеся захоронения и имеющиеся у административного истца, были представлены дознавателю - ст. уполномоченному УР УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу ст. л-ту полиции ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Наро-Фоминска мною от «Наро-Ритуал» получен отказ в выдачи удостоверения о захоронении.

Официально в отказе причиной отказа значится, что заявителем представлен не полный комплект документов. Каких конкретно документов не значится.

При разговоре по телефону административному истцу объяснили, что необходимо постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту несанкционированного захоронения.

В августе административным истцом было получено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 вновь через МФЦ Наро-Фоминска обратилась в «Нара-Ритуал» с заявлением об оформлении удостоверения на захоронение.

ДД.ММ.ГГГГ вновь получен отказ в оформлении удостоверения на захоронение. Официальная причина: «Наличие в представленных Заявителем документах неполной, искаженной или недостоверной информации».

Дополнительно сообщено, что в нарушении закона МО №115 «О погребении и похоронном деле в Московской области» - захоронение сделано без заявления о предоставлении места для родственного захоронения.

По мнению административного истца, с одной стороны администрация «Нара-Ритуал» разрешает захоронение без заявления, т.к. для заявления были необходимы документы следующие вместе с телом покойного, и при этом присутствует сотрудник «Нара-Ритуал» Свидетель №1, с другой стороны отказывает в выдачи удостоверения о захоронении на основании того, что захоронение было совершено без заявления.

Факт захоронения свершился, эксгумации и перезахоронения никто не требует, отсутствие криминальной составляющей так же доказано, имеется Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а удостоверение о захоронении не выдаётся под надуманным предлогом, что не позволяет административному истцу без удостоверения на захоронение установить ограду захоронения и памятник, что нарушает ее права на получение ритуальных услуг.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что четыре раза через МФЦ Наро-Фоминска обращалась в «Нара-Ритуал» с заявлениями об оформлении удостоверения на захоронение и в предоставлении места для создания родственного захоронения, ею были представлены все необходимые документы, однако отказы даны под надуманными предлогами, чем нарушены ее права на обустройство места захоронения.

Представитель административного ответчика – Муниципального казенного учреждения «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО6, в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что захоронение произведено без разрешения, в связи с чем выдать удостоверение о захоронении и разрешение на захоронение не представляется возможным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18.2 Закона Московской области от 17.07.2007 г. № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», 1. Оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в день представления следующих документов: 1) заявления об оформлении места родственного, семейного (родового), воинского, почетного захоронения; 2) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя с приложением подлинника для сверки; 3) копии свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки; 4) копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим, с приложением подлинников для сверки; 5) копии справки о кремации с приложением подлинника для сверки в случае захоронения урны с прахом после кремации.

При отсутствии документов, подтверждающих погребение умершего на соответствующем кладбище, оформление удостоверения о захоронении производится, если на месте захоронения имеется надгробное сооружение (надгробие) или иное памятное сооружение с информацией об умершем, позволяющей идентифицировать захоронение.

При наличии на территории родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений двух и более захоронений оформление удостоверений о захоронениях производится при представлении документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части в отношении всех умерших родственников, погребенных на данном месте захоронения.

В случае отсутствия у заявителя копий указанных документов, их изготовление обеспечивается работниками уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом.

1.1. Оформление удостоверений о захоронениях, произведенных после 1 августа 2004 года, в случае, если они не были выданы в соответствии с требованиями части 3 статьи 12, части 4 статьи 14, части 3 статьи 15, части 3 статьи 17 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела при предоставлении документов, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 1.1 введена Законом Московской области от 30.12.2014 N 196/2014-ОЗ).

Аналогичные нормы закреплены в Постановлении администрации Наро-Фоминского городского округа от 25.12.2019 № 3199 «О некоторых вопросах в сфере погребения и похоронного дела Наро-Фоминского городского округа» (в редакции постановления от 23.06.2021 № 1653) и Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрации захоронений на других лиц, регистрации установки надмогильных сооружений (надгробий), установки (замены) ограждений мест захоронений (в редакции постановления от 01.07.2021 № 1749).

Согласно п. 1.1. Постановления от 23 июня 2021 г. № 1653 «О внесении изменений в Постановление администрации Наро-Фоминского городского округа от 25.12.2019 № 3199 "О некоторых вопросах в сфере погребения и похоронного дела Наро-Фоминского городского округа" в постановление администрации Наро-Фоминского городского округа от 25.12.2019 № 3199 "О некоторых вопросах в сфере погребения и похоронного дела Наро-Фоминского городского округа" в пункт 1 внесено изменение, согласно которому уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела определен Комитет по экономике администрации Наро-Фоминского городского округа, при этом муниципальное казенное учреждение "Нара-Ритуал" наделено отдельными функциями Уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела на территории Наро-Фоминского городского округа".

Согласно п. п. 6.3 Административного регламента, уполномоченный орган, обеспечивает предоставление мест захоронений, выдача удостоверений о соответствующих захоронениях с соблюдением требований законодательства Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

Судом установлено, что в сфере погребения и похоронного дела на территории Наро-Фоминского городского округа функциями Уполномоченного органа по выдаче разрешения на захоронение и удостоверения о захоронении с ДД.ММ.ГГГГ наделено Муниципальное казенное учреждение "Нара-Ритуал".

ДД.ММ.ГГГГ умер сын административного истца - ФИО2. Место смерти <адрес>

На момент смерти ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

С аэропорта труп ФИО2 был перевезён в г. Наро-Фоминск на кладбище и захоронен в указанном ранее месте. Захоронение было произведено ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 через многофункциональный центр четыре раза обращалась муниципальное казенное учреждение "Нара-Ритуал" с заявлениями, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ для оформления удостоверения на захоронение. Решением Директора МКУ Свидетель №3 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги на том основании, что «заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги». При этом, каких конкретно документов не представлено, не указано;

- ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о получении удостоверения о захоронении на кладбище по адресу <адрес> городского округа. Решением директора МКУ «Нара- Ритуал» Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в выдаче удостоверения было отказано, по той причине, что в представленных в заявлении заявителем документах имеется неполная, искаженная или недостоверная информация. При этом, в отказе заявителю разъяснено, что в нарушение ст. 12 Закона Московской области № 115 «О погребении и похоронном деле в Московской области» захоронение сделано без заявления о предоставлении места для родственного захоронения. К заявлению приложила: документы подтверждающие родственные связи с умершим, свидетельство о смерти, документ удостоверяющий личность, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласие на ОПД – заявитель.

- ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении места для создания родственного захоронения. Решением директора МКУ «Нара- Ритуал» Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано по причине «наличие в представленных заявителем документах неполной, искаженной или недостоверной информации», «не та форма заявления».

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в возбуждении уголовного дела по сообщению о несанкционированном захоронении трупа ФИО2 УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу Московской области отказано по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления (л.д.11-12).

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что она работает в должности эксперта в МКУ «Нара-Ритуал». В ее обязанности входит выделение участков под захоронение и поддержание порядка на городском кладбище. В конце <данные изъяты> г. к ней обратилась ФИО1 и просила выделить место под захоронения трупа ее сына ФИО2, который будет доставлен с <адрес>. Они определились с местом планируемого захоронения в секторе <данные изъяты> рядом с могилами родственников ФИО1ДД.ММ.ГГГГ ей поступила заявка о состоявшемся захоронении тела гр. ФИО2, и получения удостоверения на данное захоронение, на что директор МКУ «Нара-Ритуал» Свидетель №3 дал отказ.

Суд учитывает, что административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении неконкретизировано какое именно решение подлежит обжалованию и, несмотря на то обстоятельство, что с момента получения решений об отказе от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прошло более трех месяцев, суд полагает необходимым рассмотреть указанные действия административного органа в комплексе, поскольку, по сути, они объединены одним предметом и взаимосвязаны друг с другом.

По смыслу приведенных правовых положений функциями Уполномоченного органа по выдаче разрешения на захоронение и удостоверения о захоронении с ДД.ММ.ГГГГ наделено Муниципальное казенное учреждение "Нара-Ритуал".

Организация деятельности в сфере погребения и похоронного дела на территории Наро-Фоминского городского округа Московской области предполагается не только в отношении умерших подлежащих захоронению, а также и на произведенные захоронения. Иное бы противоречило назначению и сути деятельности Муниципального казенного учреждения.

ФИО1 неоднократно обращалась в Муниципальное казенное учреждение "Нара-Ритуал", о выдаче разрешения на захоронение и удостоверения о захоронении, при этом предоставлялся полный комплект документов, в том числе и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о несанкционированном захоронении. Установление места захоронения произведено с участием эксперта МКУ «Нара – Ритуал» Свидетель №1 Вместе с тем, каждый раз ей был дан немотивированный отказ с указанием на представление неполного комплекта документов, без разъяснений каких конкретно документов.

Исходя из изложенного, суд принимает решение, согласно которому иск подлежит удовлетворению. Признать незаконными и отменить решения Муниципального казенного учреждения «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении места для родственного захоронения. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области выдать ФИО1 разрешение на захоронение и удостоверение на захоронение тела ФИО2, захороненного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области в лице директора Свидетель №3 о признании решения незаконным и обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения Муниципального казенного учреждения «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении места для родственного захоронения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Нара-Ритуал» Наро-Фоминского городского округа Московской области выдать ФИО1 разрешение на захоронение и удостоверение на захоронение тела ФИО2, захороненного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу о чем сообщить в адрес административного истца и в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Судья: