Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Фадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Воздвиженская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ключевская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Ак Каен»», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Улыбка», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Сказка», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Семеновская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа»,

о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать и утвердить локальный акт, устанавливающий процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства о персональных данных, устранение последствий таких нарушений, признании бездействия по не размещению на официальном сайте документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же о расходовании финансовых материальных средств и устранить указанные нарушения

установил:

Прокурор обратился в суд к муниципальному общеобразовательному учреждению «Фадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Воздвиженская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ключевская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Ак Каен»», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Улыбка», муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Сказка», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Семеновская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа» с вышеуказанными исками.

В обосновании исков указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства о персональных данных.

В нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а так же Федерального закона от 27 июля 2006 года № 125-ФЗ «О персональных данных» не разработаны и не приняты локальные акты, устанавливающие процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, а также устранение последствий таких нарушений.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», административными ответчиками не обеспечен неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а именно, не обеспечено размещение указанных сведений на официальном сайте учреждения в сети «Интернет». Также проверкой установлено, что на официальных сайтах не обеспечено размещение отчета о самообследовании образовательного учреждения за 2018 год, о финансовой деятельности.

Просит суд:

признать незаконным бездействие административных отвечтиков по непринятию локального акта, устанавливающего процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, а так же устранения последствий таких нарушений;

обязать административных ответчиков в течение 2 месяцев со дня вступления суда в законную силу разработать и утвердить локальный акт, устанавливающий процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, так же устранение последствий таких нарушений;

признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Ак Каен»», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ключевская основная общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же о расходовании финансовых материальных средств и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же о расходовании бюджетных финансовых и материальных средств по итогам 2018 года.

признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных;

признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад «Улыбка», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Воздвиженская основная общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения за 2018 год и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения за 2018 год;

признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Семеновская основная общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения за 2018 год и документов о расходовании бюджетных финансовых и материальных средств по итогам 2018 года и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения и документов о расходовании бюджетных финансовых и материальных средств по итогам за 2018 год;

признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Фадеевская основная общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке или бюджетной сметы образовательного учреждения за 2019 год и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке или бюджетной сметы образовательного учреждения за 2019 год.

Определением суда административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административные иски поддержала, по изложенным в исках основаниям.

В судебном заседании представители административных ответчиков - заведующая МАОДОУ «Детский сад «Ак Каен»» ФИО1, директор МАОУ «Софиевская СОШ» - ФИО2, заведующая МАОДОУ Детский сад «Улыбка» ФИО3, заведующая МАОДОУ Детский сад «Сказка» - ФИО4, и.о. директора МАОУ «Воздвиженская ООШ» - ФИО5, и.о. директора МАОУ «Фадеевская ООШ» - ФИО6 с исковыми требованиями прокурора согласились в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков – МАОУ «Романовской ООШ», МАОУ «Наурузовская СОШ», МАОУ «Ключевская ООШ», МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», МАОУ «Деминская СОШ», МАОУ «Семеновская ООШ», МАОУ «Дюсьметьевская СОШ» не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" оператором по обработке персональных данных является также юридическое лицо, организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющее цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

По смыслу положений ст. 6 Федерального закона "О персональных данных", обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных необходима, в том числе, для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных, а также для оказания государственных и муниципальных услуг.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Федерального закона "О персональных данных").

Согласно положений ст. 18.1 Федерального закона "О персональных данных" оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. К таким мерам относятся, в том числе, и издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений.

Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливаются основы, принципы и общие правила осуществления образовательной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

На указанных сайтах подлежит размещению информация и о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года (часть 2 статьи 29 ФЗ № 273).

Согласно части 3 статьи Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на указанных сайтах подлежит размещению отчет о самообследовании образовательной организации.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462 (ред. от 14.12.2017) "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией", отчет о самообследовании проводится образовательной организацией ежегодно.

По смыслу положений части 4 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на официальном сайте образовательных организаций также размещается размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справками о результатах проверки от 10 ноября 2019 года и ответчиками не оспариваются.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что образовательными учреждениями соблюдаются требования Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а так же Федерального закона от 27 июля 2006 года № 125-ФЗ «О персональных данных».

Не осуществление мероприятий в сфере обеспечения работы с персональными данными создает риск их неправомерного использования, нарушения конфиденциальности и причинения вреда субъектам персональных данных.

Кроме того, отсутствие на указанном сайте необходимых сведений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей обучающихся в образовательных учреждениях и их родителей, на получение открытой и доступной информации об образовательном учреждении образования детей.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку МАОУ «Наурузовская СОШ» исковые требования прокурора в части размещения на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных и возложении обязанности устранить указанные нарушения выполнены в ходе рассмотрения данного дела, в удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Фадеевская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Воздвиженская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ключевская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Ак Каен»», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Улыбка», муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Семеновская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа»,

по непринятию локального акта, устанавливающего процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, а так же устранения последствий таких нарушений.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Фадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Воздвиженская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ключевская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Ак Каен»», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Улыбка», муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Сказка», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Семеновская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа»,

в течение 2 месяцев со дня вступления суда в законную силу разработать и утвердить локальный акт, устанавливающий процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных, так же устранение последствий таких нарушений.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Ак Каен»», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ключевская основная общеобразовательная школа»,

по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же о расходовании финансовых материальных средств

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Ак Каен»», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Софиевская средняя общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ключевская основная общеобразовательная школа»,

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же о расходовании бюджетных финансовых и материальных средств по итогам 2018 года.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сказка», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа»,

по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Сказка», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Деминская средняя общеобразовательная школа», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дюсьметьевская средняя общеобразовательная школа»,

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад «Улыбка», муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Воздвиженская основная общеобразовательная школа»,

по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения за 2018 год

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательному учреждение Детский сад «Улыбка», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Воздвиженская основная общеобразовательная школа»,

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Семеновская основная общеобразовательная школа»,

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Семеновская основная общеобразовательная школа»,

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же отчета о самообследовании образовательного учреждения и документов о расходовании бюджетных финансовых и материальных средств по итогам за 2018 год.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательному учреждению «Фадеевская основная общеобразовательная школа»,

по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке или бюджетной сметы образовательного учреждения за 2019 год.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Фадеевская основная общеобразовательная школа»,

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документы определяющие политику учреждения в отношении обработки персональных данных, а так же план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке или бюджетной сметы образовательного учреждения за 2019 год.

В удовлетворении требований прокурора Пономаревского района Оренбургской области в части признании незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Наурузовская средняя общеобразовательная школа» по неразмещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов, определяющих политику учреждения в отношении обработки персональных данных и возложении обязанности устранить указанные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.

Судья О.В. Щепина