Гражданский кодекс часть 1

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя Тумашова А.Ю., при секретаре Ким А.А., с участием административного истца Куприянова Д.В. и его представителя Коломыцина М.В., представителей административных ответчиков: Жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № – Святова Д.В.; Жилищной комиссии войсковой части № - Усольцева Ю.Е. и командира войсковой части № – Зарипова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2016 возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Куприянова Д.В. к Жилищной комиссии войсковой части № и командиру войсковой части №, Жилищной комиссии войсковой части № и командиру войсковой части № об оспаривании решений жилищных комиссий о не включении в состав семьи военнослужащего для целей признания нуждающимся в жилом помещении члена его семьи и об отказе в утверждении решения нижестоящей жилищной комиссии в признании нуждающимся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Военнослужащий <данные изъяты> Куприянов Д.В. обратился в суд с административным иском к Жилищной комиссии войсковой части №, Жилищной комиссии войсковой части № об оспаривании: решения жилищной комиссий войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части не включения в состав его семьи как военнослужащего для целей признания нуждающимся в жилом помещении – супруги А.; решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены командир войсковой части № и командир войсковой части №, как утвердившие оспариваемые решения жилищных комиссий (соответственно каждой).

В обоснование своего иска Куприянов Д.В. указал, что он обратился с заявлением в Жилищную комиссию войсковой части № (далее ЖК ВЧ №) о признании его и членов его семьи из 3-х человек (он, супруга – А. и несовершеннолетняя дочь – С.) нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, с указанием в качестве избранного региона проживания – <адрес>. Решением ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ он и его дочь – Куприянова С.Д. были признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, а супруга – А. – нет, по мотиву того, что она (А.) является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС). Будучи несогласным, с указанным решением в данной части он ожидал решения вышестоящей жилищной комиссии войсковой части № (далее ЖК ВЧ №), поскольку процедура утверждения решения нижестоящей жилищной комиссии в отношении него (как заместителя командира части) является обязательной и без утверждения данное решение не имеет силы. Однако решением ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву того, что он является членом семьи военнослужащей А., которая участвует в НИС. С указанными решениями он не согласен, поскольку ни он как военнослужащий, ни члены его семьи фактически жилым помещением не обеспечены (проживают в служебной квартире). Его супруга – А. хотя и является членом НИС, но ее право на приобретение жилья в порядке НИС не реализовано и она вправе отказаться от участия в НИС. Кроме того, предоставление жилья в натуре является самостоятельным основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.

Административный истец Куприянов Д.В. и его представитель Коломыцин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, указав на незаконность оспариваемых решений жилищных комиссий. Дополнительно указали, что срок обращения с настоящим иском об оспаривании решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ считают непропущенным, поскольку данное решение подлежало обязательному утверждению ЖК ВЧ № и приобрело бы силу, только с момента такого утверждения.

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) А. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков - Жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № – Святов Д.В. в судебном заседании против иска возражал. В обоснование указал, что считает решение ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и не нарушающим прав истца. Действительно семья истца в настоящее время проживает в служебном жилом помещении и другим жильем не обеспечена. Вместе с тем, супруга истца – А. проходит военную службу в войсковой части № и является участником НИС, в связи с чем правомерно не учтена в качестве члена семьи истца, нуждающегося в жилом помещении. Также, заявил о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое приобрело силу с момента утверждения его командиром ВЧ №. Данное решение в форме выписки из протокола заседания ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ получено истцом в декабре 2016 года, а в суд с иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков Жилищной комиссии войсковой части № - Усольцев Ю.Е. и командира войсковой части № – Зарипов А.К. в судебном заседании против иска возражали, считая решение ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, поскольку супруга истца – А. является военнослужащим по контракту и участником НИС, а сам Куприянов Д.В. и его дочь – члены семьи военнослужащего А. Данные лица проживают одной семьей и брак между Куприяновым Д.В. и его супругой не расторгнут. В силу п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимися участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение и строительство жилья. На указанных граждан не распространяется действие абзаца 12 п.1 пп.12,14,16-19 ст.15, а также абзацев 2 и 3 п.1 ст.23 названного Закона.

Суд, заслушав пояснения, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает требования административного истца в части оспаривания решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в части оспаривания решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельным и подлежащим отклонению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что военнослужащий по контракту войсковой части № (<данные изъяты> Куприянов Д.В., имеющий общую продолжительность военной службы 20 лет и занимающий должность заместителя командира данной войсковой части, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ЖК ВЧ № о признании его и членов его семьи (состав семьи: Куприянов Д.В.; супруга – А.; несовершеннолетняя дочь – С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания и принятии на учет в качестве нуждающихся, с указанием в качестве избранного региона проживания – <адрес>. К указанному заявлению он приложил требуемые документы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами жилищного дела истца.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно подп.1 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

<данные изъяты>

Пунктом 19 Инструкции определено, что для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки - приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Решением ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № – утвержден командиром части) Куприянов Д.В. и его дочь – С. (в составе семьи – 2 человека) на основании подп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, а супруга истца – А. – не включена в состав семьи как нуждающаяся в жилом помещении, по мотиву того, что она (А.) является военнослужащим по контракту войсковой части № и участником НИС. Названное решение ЖК направлено в ЖК ВЧ № для утверждения.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской протокола № заседания ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях командующих оперативно-территориальными объединениями внутренних войск и их заместителей, командиров соединений и воинских частей внутренних войск и их заместителей, а также помощников командующих (командиров, начальников), и распределение им жилой площади производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления. Для утверждения решения жилищной комиссии на имя председателя вышестоящей жилищной комиссии направляется копия жилищного дела и выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии решения.

Пунктом 25 Инструкции определено, что в случае принятия неправомерного решения вышестоящая жилищная комиссия отказывает в утверждении решения жилищной комиссии первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву того, что Куприянов Д.В. является членом семьи военнослужащей А., которая участвует в НИС.

ЖК ВЧ № в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование отказа в утверждении решения нижестоящей ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на применение нормы предусмотренной п.15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" о том, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимися участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение и строительство жилья и что на указанных граждан не распространяется действие абзаца 9 п.1 пп.12,14,16-19 ст.15, а также абзацев 2 и 3 п.1 ст.23 названного Закона.

Истец, оспаривая данное решение, указывает на то, что ни он, как военнослужащий, ни члены его семьи фактически жилым помещением не обеспечены, а его супруга – А. хотя и является членом НИС, но ее право на приобретение жилья в порядке НИС не реализовано и она вправе отказаться от участия в НИС, а также то, что предоставление жилья в натуре является самостоятельным основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.

В свою очередь, сторона административного ответчика ЖК ВЧ №, отстаивая законность принятого решения, указывает на то, что поскольку супруга истца – А. является военнослужащим по контракту и участником НИС, а он (истец) и его дочь - члены семьи военнослужащего А., то в силу п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на них не распространяется действие абзаца 9 п.1 пп.12,14,16-19 ст.15, а также абзацев 2 и 3 п.1 ст.23 названного Закона.

Как, следует из материалов дела, супруга истца – А. является военнослужащим по контракту войсковой части № и участником НИС (с ДД.ММ.ГГГГ), не реализовавшим свое право на приобретение жилья в рамках НИС, в связи с чем правомерно не учтена решением ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи истца, нуждающегося в жилом помещении.

Поэтому решение ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требования истца в части его оспаривания несостоятельными и подлежащими отклонению.

Доводы представителя ответчика ЖК ВЧ № о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 24 Инструкции, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. командиров соединений и воинских частей внутренних войск и их заместителей и распределение им жилой площади производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления, т.е. указанный срок истцом не пропущен, поскольку исчисляется с момента приобретения данным решением силы.

Суд, исходя из обстоятельств дела и исследованных при его разбирательстве доказательств, считает, что решение ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении решения ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 9 п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Действительно, согласно п.15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, истец Куприянов Д.В. является военнослужащим по контракту и он, как и его несовершеннолетняя дочь не обеспечены жилым помещением, в связи с чем обоснованно признаны нуждающимися в жилом помещении решением ЖК ВЧ № от 16.12.2015, поскольку сам факт признания нуждающимся в жилом помещении и учет военнослужащего в качестве такового следует разграничивать с рассмотрением вопроса о фактическом предоставлении жилого помещения, при разрешении которого жилищная ситуация как подверженная возможным изменениям подлежит отдельной дополнительной оценке, что выходит за рамки предмета настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд признает требования истца в части оспаривания ЖК ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению с признанием данного решения незаконным и возложением на ЖК ВЧ № обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащего <данные изъяты> Куприянова Д.В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в утверждении решения Жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании <данные изъяты> Куприянова Д.В. нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать Жилищную комиссию войсковой части № устранить допущенные нарушения – в течении пятнадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии войсковой части № и повторно рассмотреть по существу вопрос об утверждении решения Жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании <данные изъяты> Куприянова Д.В. нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

В удовлетворении иска Куприянова Д.В. к Жилищной комиссии войсковой части № и командиру войсковой части № в части оспаривания решения Жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Подлинное за надлежащей подписью. Верно:

Председательствующий: А.Ю.Тумашов

<данные изъяты>