Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к территориальной избирательной комиссии г.Пскова о признании постановления избирательной комиссии о результатах выборов незаконным и его отмене, а также признания недействительными результатов выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу,

установил:

Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" обратилось в суд с иском к территориальной избирательной комиссии г.Пскова (далее – ТИК г.Пскова) о признании постановления избирательной комиссии о результатах выборов незаконным и его отмене, а также признания недействительными результатов выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу.

В обоснование истец указал, что при проведении выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва ТИК г.Пскова и участковые избирательные комиссии допустили нарушение требований ч.2, 6 ст.65, ч.11 ст.65, ч.10 ст.17, ст.65 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) - нарушили порядок проведения досрочного голосования и порядок подсчета голосов. Так, ими избирателям были выданы бюллетени для досрочного голосования при отсутствии уважительных причин для этого, и по заявлениям, в которых отсутствовали данные избирателей. В дальнейшем эти голоса были незаконно учтены при подведении итогов голосования. Также члены участковых избирательных комиссий незаконно учли при подсчёте голосов голоса избирателей, не имевших активного избирательного права. Все эти нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей, повлекли неправильный подсчет голосов и неправильное распределение мандатов, в том числе и для депутатов истца. На основании изложенного, просил суд признать незаконным и отменить постановление ТИК г.Пскова от 12.09.2017 г. №35/252 "О результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва" в части определения доли голосов в процентах, поданных за каждый единый список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голосовании и в части определения количества депутатских мандатов, причитающихся каждому из избирательных объединений, а также признать недействительными результаты выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии города Пскова - ФИО2 исковые требования не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Считал, что требования истца не обоснованы, доказательств в подтверждение предполагаемых нарушений не представлено. Кроме того, данные требования по существу уже разрешены в рамках административного дела по иску Псковского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к участковым избирательным комиссиям №№ с 1 по 91 г.Пскова, к ТИК г. Пскова о признании незаконными действий ответчиков и о признании незаконными и об отмене решений об итогах голосования на избирательных участках, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках по выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва, состоявшихся 10 сентября 2017 года. Решением Псковского городского суда от 15 декабря 2017 года, оставленного без изменений апелляционным определением Псковского областного суда от 22 марта 2018 года, отказано полностью в удовлетворении указанных выше требований. Полагал, что в настоящем споре предмет иска полностью совпадает с ранее рассмотренным.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 2 ст. 239 КАС РФ установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

По правилам ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п.1.2 ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства РФ о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными (п.1.4 ст.77 ФЗ №67-ФЗ).

Также согласно ч.2 ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (ч.6 ст.77 ФЗ №67-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, а также порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ (ч. 3 ст.23).

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области определяется Законом Псковской области от 01.08.2003 г. № 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".

Статьей 68 данного закона Псковской области предусмотрены, по сути, такие же основания для отмены решений избирательных комиссий об итогах голосования и итогах выборов, признания их недействительными.

Установлено, что в соответствии с решением Псковской городской Думы пятого созыва от 14.06.2017 № 2403 "О назначении даты выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва" назначена дата выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва на Единый день голосования 10 сентября 2017 года.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 21 марта 2017 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования Город Псков по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума возложены на территориальную избирательную комиссию города Пскова.

Согласно Постановлению Администрации г.Пскова от 13 июля 2017 года № 1164 "Об образовании избирательных участков на территории муниципального образования "Город Псков" к выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва 10 сентября 2017 года постановлено образовать на территории муниципального образования "Город Псков" 93 избирательных участка.

Постановлением ТИК г.Пскова №13/67 от 20 июля 2017 года зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, выдвинутый ИО ПРО "РОДП "Яблоко" в количестве 46 человек. (л.д. 25-26).

Согласно Постановлениям ТИК г.Пскова от 19 августа 2017 года были сформированы участковые избирательные комиссии в количестве от 10 человек и более с правом решающего голоса по 93 избирательным участкам.

Согласно п. 1 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

В соответствии п. 10 ст. 80 Избирательного кодекса Псковской области на основании протокола о результатах выборов по единому избирательному округу избирательная комиссия области принимает решение о результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов, в которое вносятся следующие данные: 1) число окружных избирательных комиссий в области; 2) число протоколов окружных избирательных комиссий, на основе которых составлен данный протокол; 3) суммарные данные по области по всем строкам, содержащимся в протоколах N 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования; 4) доля голосов (в процентах), поданных за каждый единый список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 5) наименования избирательных объединений, единые списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков; 6) наименования региональных групп кандидатов единых списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп; 7) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами областного Собрания, из каждого единого списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты.

В данном постановлении, кроме прочего, указана доля голосов в процентах, поданных за каждый единый список кандидатов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, которая составила для Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" - 8,53%; и по итогам голосования определено количество депутатских мандатов, причитающихся, в частности ИО ПРО "РОДП "Яблоко" - 1.

С данными результатами административный истец не согласен, поскольку считает, что со стороны административного ответчика имелись нарушения в подсчете голосов и проведении процедуры голосования, которые исказили волю избирателей.

При этом, в обоснование своей позиции истец приводит те же доводы, оценка которым уже дана в рамках принятого 15.12.2017г. Псковским городским судом решения по административному делу №2а-4235/2017 по административному иску ИО ПРО "РОДП "Яблоко" к участковым избирательным комиссиям №№ с 1 по 91 г.Пскова и ТИК г. Пскова (л.д. 57-68), предметом которого как раз и являлись требования истца об отмене решений об итогах голосования по тем же самым мотивам.

В рамках указанного административного дела доводы истца о нарушении избирательными комиссиями требований закона при проведении процедуры голосования и подсчете голосов были проверены и признаны необоснованными в полном объеме, в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене решений об итогах голосования - отказано. Апелляционным определением Псковского областного суда от 22 марта 2018 года данный судебный акт оставлен без изменений, а апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения (л.д.57-72).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства.

С учетом изложенного, так как приведенные истцом в данном иске доводы о нарушении ответчиком требований закона уже были предметом судебной проверки и своего подтверждения не нашли, и никаких новых доводов, обосновывающих заявленные исковые требования, истцом в иске не приводится, то суд заключает, что он является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к территориальной избирательной комиссии г.Пскова о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Пскова №35/252 от 12 сентября 2017 года "О результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва" в части определения доли голосов избирателей в процентах, поданных за каждый единый список кандидатов, и определения количества депутатских мандатов, причитающихся каждому из избирательных объединений, а также о признании недействительными результатов выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Падучих

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2018 г.