Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Колочнинское» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой района в соответствии с Приказом Генерального прокурора России № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в связи с поступлением обращений граждан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сп «Колочнинское» требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проверкой установлено, что порядок предоставления населению информации о деятельности органов местного самоуправления сп «Колочнинское» определен соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 26.09.2013 №22 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление населению информации о деятельности органов местного самоуправления сп «Колочнинское» (размещен в Регистре муниципальных нормативных актов http://pravo.minjust.ru/ за регистрационным номером RU92038014201300004 от 11.05.2016). Вместе с тем, проверкой установлено, что действующего сайта в сети «Интернет» администрация сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края не имеет, а указанная ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края ни на сайте органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в сети «Интернет» (на ранее используемом - https://читинск.забайкальскийкрай.рф, а также на действующем - https://chitinsk.75.ru), ни на сайте органов государственной власти Забайкальского края (https://75.ru/) не размещена, что препятствует реализации гражданами права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, декларируемого ч.5 ст. 8 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что подтверждается материалами проведенной проверки, а в частности - поступившими в прокуратуру Читинского района обращениями граждан о невозможности ознакомления с бюджетом поселения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к обеспечению доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности, обязать администрацию сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», Федеральногозакона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях ио защите информации», разместив информацию о деятельности органов местногосамоуправления сельского поселения «Колочнинское» Читинского районаЗабайкальского края в сети «Интернет» в установленном действующемзаконодательством порядке.

Прокурор Сухарев А.А. в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «Колочнинское», извещенный надлежащим образом, представителя в суд не направил. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу административного иска не поступало.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.9 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В силу ч.1, 2.1 ст. 7 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В силу ч.1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно ч.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ определены категории информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемые указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также другая информация).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу ч.3 ст. 24 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом установлено, что порядок предоставления населению информации о деятельности органов местного самоуправления сп «Колочнинское» определен соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 26.09.2013 №22 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление населению информации о деятельности органов местного самоуправления сп «Колочнинское» (размещен в Регистре муниципальных нормативных актов http://pravo.minjust.ru/ за регистрационным номером RU92038014201300004 от 11.05.2016).

В силу п.1.4.4, 1.4.5, 1.4.7, 1.4.10, 2.3, 2.10 указанного Административного регламента, публичное информирование по вопросам предоставления муниципальной услуги о деятельности органов местного самоуправления осуществляется посредством размещения информации на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информирование о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в частности, путем обнародования (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. На официальном сайте администрации сельского поселения размещается полная версия текста Административного регламента, блок-схема, установленная согласно приложению № 2 к Административному регламенту; форма заявления на предоставление муниципальной услуги согласно приложению № 1 к Административному регламенту. Результатом предоставления муниципальной услуги является, в частности, размещение в средствах массового и электронного информирования, адресованных неограниченному кругу лиц информации о деятельности органов местного самоуправления. Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушении указанных требований, действующего сайта в сети «Интернет» администрация сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края не имеет, а указанная ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края ни на сайте органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в сети «Интернет» (на ранее используемом - https://читинск.забайкальскийкрай.рф, а также на действующем - https://chitinsk.75.ru), ни на сайте органов государственной власти Забайкальского края (https://75.ru/) не размещена, что препятствует реализации гражданами права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, декларируемого ч.5 ст. 8 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что подтверждается материалами проведенной проверки, а в частности - поступившими в прокуратуру Читинского района обращениями граждан о невозможности ознакомления с бюджетом поселения.

Данный факт подтверждается актом проверки от 17.02.2022 и от 23.03.2022, согласно которым установлено, что официальный сайт администрации сельского поселения «Колочнинское» по указанному органом местного самоуправления «https://колочнинское.рф» не функционирует, а при переходе по указанному адресу происходит переадресация на страницу сайта в сети «Интернет» «vh300.timeweb.com».

Из ответа главы сельского поселения «Колочнинское» за исх.№42 от 15.02.2022 прокурору Читинского района следует, что адрес официального сайта «колочнинское.рф», бюджет на 2022 года, не размещен по причине блокировки сайта, в связи с неуплатой за сопровождение сайта.

Однако, как видно из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства не устранены, что нарушает права граждан на доступ к информации, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку на администрацию сельского поселения «Колочнинское» законом возложена обязанность по размещению полной информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в сети «Интернет», и на день вынесения решения указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для устранения нарушений, суд считает разумным и учитывающим обстоятельства дела.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к обеспечению доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности.

Обязать администрацию сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», разместив информацию о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Колочнинское» Читинского района Забайкальского края в сети «Интернет» в установленном действующем законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Санданова Д.Б.

Решение в окончательной форме принято 30.03.2022.