Гражданский кодекс часть 1

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Гребенюк А.И., Антипиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3910/2019 по административному исковому заявлению Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья к администрации Ангарского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мегетская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 39», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению МАОУ «Ангарский лицей № 1» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать бесплатное двухразовое питание для учащихся с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее МБОУ СОШ № 4), указав, что прокуратурой города проведен мониторинг исполнения муниципальными образовательным организациями АГО законодательства при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. МБОУ СОШ № 4 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. В соответствии с пунктом 5.19 Устава МБОУ СОШ № 4 источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета АГО на выполнение муниципального задания, предоставляемые в виде субсидий. Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-оз «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием. Кроме того, действующее законодательство не устанавливает условия, исключающие необходимость обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях двухразовым бесплатным питанием. При этом, реализация данного права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств или иных обстоятельств. МБОУ СОШ № 4 является некоммерческой организацией. Учредителем МБОУ СОШ № 4 является Ангарский городского округ. Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 4 осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 4 обучается 20 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 4; обязать МБОУ СОШ № 4 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 4.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с аналогичным административным иском к администрации АГО, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» (далее МБОУ СОШ № 37), указав, что МБОУ СОШ № 37 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 37 является некоммерческой организацией. Учредителем МБОУ СОШ № 37 является Ангарский городского округ, учредителем которой является Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 37 обучается 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 37; обязать МБОУ СОШ № 37 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 37.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации АГО, МБОУ «Мегетская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Мегетская СОШ»), указав, что МБОУ «Мегетская СОШ» является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ «Мегетская СОШ» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Ангарского городского округа, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ «Мегетская СОШ» обучается 86 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Мегетская СОШ»; обязать МБОУ «Мегетская СОШ» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Мегетская СОШ».

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации АГО, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» (далее МБОУ «СОШ № 39»), указав, что МБОУ СОШ № 39 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 39 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 39 обучается 10 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 39; обязать МБОУ СОШ № 39 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 39.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации АГО, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее МБОУ СОШ № 15), указав, что МБОУ СОШ № 15 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 15 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 15 обучается 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 15; обязать МБОУ СОШ № 15 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 15.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации Ангарского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее МБОУ СОШ № 5), указав, что МБОУ СОШ № 5 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 5 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 5 обучается 9 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 5; обязать МБОУ СОШ № 5 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 5.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации АГО, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» (далее МБОУ СОШ № 19), указав, что МБОУ СОШ № 19 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 19 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 19 обучается 26 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 19; обязать МБОУ СОШ № 19 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 19.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации Ангарского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» (далее МБОУ СОШ № 32), указав, что МБОУ СОШ № 32 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 32 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АМО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 32 обучается 4 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 32; обязать МБОУ СОШ № 32 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 32.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации АГО, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» (МБОУ СОШ № 29), указав, что МБОУ СОШ № 29 является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МБОУ СОШ № 29 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Ангарского городского округа, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МБОУ СОШ № 29 обучается 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 29; обязать МБОУ СОШ № 29 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 29.

Кроме того, прокурор г. Ангарска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья, обратился с административным иском к администрации Ангарского городского округа, МАОУ «Ангарский лицей № 1» (далее МАОУ Ангарский лицей № 1), указав, что МАОУ «Ангарский лицей № 1» является образовательной организацией и создано в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. МАОУ Ангарский лицей № 1 является некоммерческой организацией, учредителем которого является Ангарский городского округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АГО, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений. В МАОУ Ангарский лицей № 1 обучается 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований закона не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Просит обязать администрацию АГО обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МАОУ Ангарский лицей № 1; обязать МАОУ Ангарский лицей № 1 организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МАОУ Ангарский лицей № 1.

Определением от ** указанные административные дела по вышеперечисленным административным исковым объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Иркутской области.

В судебном заседании представители административного истца старший помощник прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л., помощник прокурора г. Ангарска Балина Е.А. требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске. Просят иск удовлетворить в полном объеме

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на административные исковые заявления прокурора г. Ангарска. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37», МБОУ «Мегетская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29», МАОУ «Ангарский лицей № 1», представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований административных исковых заявлений прокурора г. Ангарска.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами письменные документы, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых заявлений прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья к административным ответчикам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 указанного закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФОГС).

Согласно пункту 1 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При этом, в силу пункта 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в состав расходов, на которые субъектом Российской Федерации предоставляются соответствующие субвенции местным бюджетам, финансирование мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях не входит.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 указанного федерального закона, организация питания обучающихся возлагается на организацию осуществляющую образовательную деятельность.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ).

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями осуществляется органами местного самоуправления (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами и Методическими рекомендациями по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от И марта 2012 года № 213н/178, организация питания в образовательных организациях включает в себя обеспечение двухразовым горячим питанием.

Из взаимосвязи вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В силу части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Аналогичные положения содержатся в статье 12 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», согласно которой порядок обеспечения соответствующей категории обучающихся питанием и нормы питания устанавливаются Правительством Иркутской области (часть 8).

В целях реализации указанной статьи, с учетом положений статей 37, 79 Федерального закона 273-ФЗ принято постановление Правительства Иркутской области от 7 сентября 2015 года № 445-пп «Об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области».

Данным постановлением установлены Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области, нормы обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием в Иркутской области и нормы обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области.

С учетом вышеизложенных положений федерального законодательства вопросы обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся (в том числе с ограниченными возможностями здоровья) в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения и не являются государственными полномочиями.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города проведен мониторинг исполнения муниципальными образовательным организациями Ангарского городского округа законодательства при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

При проведении проверки было установлено, что на ** в МБОУ СОШ №4 обучалось 20 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 37 обучалось 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; МБОУ «Мегетская средняя общеобразовательная школа» обучалось 86 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 39 обучалось 10 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 15 обучалось 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 5 обучалось 9 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; МБОУ СОШ № 19 обучалось 26 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 32 обучалось 4 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ № 29 обучалось 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МАОУ «Ангарский лицей № 1 обучалось 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком администрацией Ангарского городского округа на день рассмотрения настоящего административного дела в указанных образовательных учреждениях обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья: МБОУ СОШ №4 – 7 детей; в МБОУ СОШ № 37 – 0 детей, МБОУ «Мегетская средняя общеобразовательная школа» - 0 детей; в МБОУ СОШ № 39 – 2 ребенка; в МБОУ СОШ № 15 – 0 детей; в МБОУ СОШ № 5 – 1 ребенок; МБОУ СОШ № 19 – 4 детей; в МБОУ СОШ № 32 – 1 ребенок; в МБОУ СОШ № 29 – 0 детей; в МАОУ Ангарский лицей № 1 – 0 детей.

В нарушение требований части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ несовершеннолетние дети данной категории не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Данные обстоятельства не оспаривались представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Частью 1 ст. 61 Устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы Ангарского городского округа о 02.06.2015г. № 26-04/01рД, определено, что Ангарский городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа.

МБОУ СОШ №4, МБОУ СОШ № 37, МБОУ «Мегетская средняя общеобразовательная школа», МБОУ СОШ № 39, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 19, МБОУ СОШ № 32, в МБОУ СОШ № 29, МАОУ Ангарский лицей № 1 являются некоммерческими организациями. Учредителем указанных образовательных учреждений является Ангарский городского округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ангарского городского округа.

Управление образования Ангарского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ангарского городского округа, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения (п.1.1 Положения об Управлении образования администрации Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 16-02/01рД,)

В соответствии с п.1.10 Положения об Управлении образованием, финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа.

Согласно пункту 3.1.37 Положения об Управлении образования, Управление образования администрации Ангарского округа выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений.

В соответствии с п.41 Устава ангарского городского округа администрация Ангарского городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Ангарского городского округа, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области. Руководство администрацией Ангарского городского округа осуществляет мэр Ангарского городского округа на принципах единоначалия.

К полномочиям администрации Ангарского городского округа относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Ангарского городского округа; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Ангарского городского округа; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации Ангарского городского округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.

Управление образования администрации Ангарского городского округа является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением образования в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Ангарского городского округа.

Из Положения об управлении образования следует, что его функциями в сфере организации питания детей в образовательных учреждениях являются: подготовка проектов муниципальных правовых актов Ангарского городского округа по вопросам определения случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет средств местного бюджета (п.п. «в» п.3.1.3 Положения); контроль за организацией питания детей в муниципальных образовательных организациях (п.3.1.29).

С учетом изложенного, именно администрация Ангарского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями, обязана обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях Ангарского городского округа, являющихся административными ответчиками по рассматриваемому административному делу.

Обеспечение финансирования в данном случае не тождественно непосредственному направлению денежных средств администрацией Ангарского городского округа образовательным учреждениям. С учетом заявленных административных истцом требований, на Администрацию Ангарского городского округа должны быть возложена обязанность именно по организации, обеспечению финансирования, в том числе при формировании бюджета Ангарского городского округа.

Довод администрации Ангарского городского округа о том, что Федеральным законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления организовать питание учащихся («создание условий», например, места для приема пищи), а не обеспечить питание учащихся, сводятся к ограниченному толкованию закона. В данном случае организация питания предполагает реальное получение учащимися двухразового горячего питания, что административными ответчиками не выполнено.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона Иркутской области от 10.07.2014 № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» в редакции Закона Иркутской области № 59-оз от 07.06.2019, из областного бюджета могут предоставляться субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образования Иркутской области по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с бюджетным законодательством.

Указанной нормой предусмотрена только возможность софинансирования, указанных расходных обязательств муниципальных образований, такой обязанности законом не предусмотрено.

Административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего иска представлено распоряжение № 531-мр от 06.09.2019 Министерства образования Иркутской области «О принятии решения о предоставлении субсидии», а также утверждено положение «О предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях Иркутской области». Из указанного положения следует, что именно на административных ответчиков возложена обязанность по соблюдению условий получения субсидии, в том числе сбор необходимых документов.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что в части требований надлежит отказать в связи с отсутствием в МБОУ СОШ № 29, МАОУ Ангарский лицей №1 детей с ограниченными возможностями здоровья, судом не принимаются, т.к. проведение мероприятий в целях исполнения обязанности по обеспечению двухразовым бесплатным питанием (завтрак и обед) учащихся с ограниченными возможностями здоровья не зависит от наличия указанных детей в конкретном учреждении и не исключает поступление детей указанной категории в общеобразовательное учреждение в том числе и после начала учебного года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц – детей с ограниченными возможностями здоровья удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья:

в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 37», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Мегетская средняя общеобразовательная школа», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 39», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 15», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 19», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 32», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 29», в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Ангарский лицей № 1».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 37».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мегетская средняя общеобразовательная школа» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Мегетская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 39» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 39».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 15».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 19».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 32».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 29».

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ангарский лицей № 1» организовать бесплатное двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Ангарский лицей № 1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 01 октября 2019 года.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года