Гражданский кодекс часть 1

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе: председательствующего судьи Маликовой М.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

15.12.2000 года Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее по тексту СМИ) газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» - учредителем которого является ООО «Издательство «Прогресс». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» - Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту РОСКОМНАДЗОР) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» серия № ПИ № от 15.12.2000 года.

В обоснование требований административный истец указал, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более года – в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено фактов распространения газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве», по информации филиала ИТАР-ТАСС обязательные экземпляры газеты не поступали.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации административным истцом не выявлено газет, имеющих название «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве». Документами, подтверждающими выход газеты в свет, административный истец не располагает. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что газета «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» зарегистрирована Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем газеты является ООО «Издательство «Прогресс». Примерная тематика и (или) специализация – оперативная информация о всех текущих изменениях в законодательстве России по налогообложению и бухгалтерскому учету.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Деятельность ООО «Издательство «Прогресс» прекращена 30.07.2009 года в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", согласно абзацу девятому части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

В пункте 9 указанного Постановления Пленума ВС также разъяснено, что в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Необходимо учитывать, что в соответствии с положениями Закона "О средствах массовой информации", государственная регистрация в качестве юридического лица (или предпринимателя без образования юридического лица) является правом редакции, но не ее обязанностью.

Таким образом, вышеприведенные нормы права закрепляют изъятие из общих правил, в силу которого: если иное не предусмотрено уставом редакции, ликвидация или реорганизация юридического лица – учредителя СМИ не влечет прекращения деятельности средства массовой информации.

В материалах дела Устав редакции СМИ отсутствует. Доказательств, подтверждающих, что деятельность СМИ была прекращена по решению его учредителя, либо судом (ч. 1 ст. ст. 16 Закона N 2124-1), в материалы дела также не представлено.

При этом, из представленных материалов дела усматривается, что редакция СМИ газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» с позиции требований абз. 9 ч. 1 ст. 2, ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 не обладает статусом юридического лица.

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно ответу ИТАР ТАСС от 22.05.2017 года обязательные экземпляры газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» в 2016-2017 гг. не поступали.

В материалах дела имеется также информационное письмо в адрес главного редактора, направленное в адрес редакции газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» (исх. от 24.05.2017 г. №), в котором в срок до 24.06.2017 года предложено направить в адрес РОСКОМНАДЗОРа либо Управления Роскомнадзора по Белгородской области письмо о прекращении деятельности СМИ с приложением оригинала свидетельства о регистрации СМИ. Одновременно редакция была предупреждена о том, что при не поступлении сведений о прекращении деятельности средства массовой информации до указанного срока Управление, направит в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Как следует из вышеизложенного СМИ газета «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Таким образом, учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации газета «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве», отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией СМИ деятельности по производству и распространению печатного издания.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

При этом, административным ответчиком не представлено суду доказательств выхода в свет в течение года вышеназванного средства массовой информации, в силу чего имеются законные основания для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ, на котором основан административный иск.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Бухучет и налоги – текущие изменения в законодательстве» серии <данные изъяты> ПИ № от 15.12.2000 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись