Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи на базе Кировского районного суда г. Иркутска в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-392/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» к администрации Вихоревского муниципального образования, главе администрации Вихоревского городского поселения ФИО1, заинтересованное лицо Служба по тарифам Иркутской области, о признании незаконным постановления *** от **.**.**** об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ОВУК» обратилось в Братский районный суд Иркутской области с административным иском к администрации Вихоревского муниципального образования о признании постановления *** от **.**.**** об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение незаконным.

В обоснование исковых требований административным истцом указано (с учетом уточнений), что в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение.

ООО «ОВУК» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Вихоревского муниципального образования Братского района, является гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения с **.**.**** на основании постановления администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****. Тарифы на услуги ООО «ОВУК» устанавливаются администрацией г. Вихоревки, которой переданы соответствующие полномочия на основании ч. 2 ст. 5 Закона о водоснабжении, п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от **.**.*******-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения». Экономически обоснованные тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО «ОВУК» были утверждены постановлением Вихоревского муниципального образования от **.**.*******, в соответствии с которым с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 43,41 руб./м3 (без НДС) и 29,5 руб./м3 для населения; тариф на водоотведение составляет для прочих потребителей 44,14 руб./м3 (без НДС) и 30,31 руб./м3 (с НДС) для населения.

Служба по тарифам Иркутской области провело проверку соблюдения администрацией Вихоревского муниципального образования требований Закона № 416-ФЗ при издании указанного постановления, в результате которого Службой по тарифам Иркутской области сделан вывод о допущении администрацией Вихоревского муниципального образования нарушений при определении объемов отпуска регулируемых услуг и расходов по отдельным статьям затрат, при этом указано на то, что размер необходимой валовой выручки ООО «ОВУК» и установленные Постановлением *** тарифы на питьевую воду и водоотведение являются экономически не обоснованными, ввиду безосновательного завышения НВВ предприятия, в частности, за счет увеличения расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, а также величины объемов отпуска воды и приема сточных вод.

Службой по тарифам Иркутской области выдано предписание ***-Пр от **.**.**** в адрес администрации Вихоревского муниципального образования внести соответствующие изменения в Постановление *** в части изменения тарифов на питьевую воду и водоотведение.

В результате администрация Вихоревского муниципального образования приняла оспариваемый нормативный правовой акт - Постановление *** от **.**.**** о внесении изменений в постановление администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****, которым с **.**.**** значительно уменьшены размеры тарифов на питьевую воду, водоотведение, с учетом долгосрочных параметров регулирования до 2022 года, с учетом тарифов, рассчитанных регулирующим органом. Оспариваемый нормативный акт распространяет свое действие с **.**.****. На его основании в настоящее время ООО «ОВУК» производится расчет платы за услуги водоснабжения и водоотведения.

Административный истец путем направления настоящего административного иска защищает свои права и законные интересы, связанные с осуществлением регулируемой деятельности в области водоснабжения и водоотведения на территории Вихоревского муниципального образования. Законные права и интересы ООО «ОВУК» затрагиваются тарифами, утвержденными оспариваемым постановлением.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный акт принят с грубым нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных ст. 32 Закона о водоснабжении, в частности методом индексации. При использовании указанного метода учитываются изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о водоснабжении). Согласно ч. 2 ст. 32 названного закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.******* «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования).

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Это необходимо для понимания субъектом предпринимательской деятельности долгосрочных перспектив, для возможности прогнозировать результаты деятельности и вносить в процесс коммерческой деятельности соответствующие коррективы. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, установленным п. 33 Основ ценообразования.

Вместе с тем, предписание службы, на основании которого администрацией Вихоревского городского поселения вынесено оспариваемое Постановление, не предусмотрено п. 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации. Иных оснований для внесения изменений в тарифы по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Основы ценообразования не содержат.

Таким образом, тарифы, утвержденные администрацией для ООО «ОВУК» Постановлением *** от **.**.**** на водоснабжение и водоотведение, были изменены (уменьшены) в нарушение порядка формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного Законом о водоснабжении и Основами ценообразования.

Более того, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (п. 74 Основ ценообразования). При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации (п.п. 58, 75, п.п. «а» п. 79 Основ ценообразования).

Согласно ст. 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п.п. 21-23, 39-42, 48-52 Основ ценообразования.

В соответствии с п. 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 27.12. 2013 ***-э (далее - Методические указания ***-э), операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Служба по тарифам Иркутской области в предписании посчитала тарифы на питьевую воду и водоотведение экономически не обоснованными, ввиду безосновательного завышения НВВ предприятия, в частности, за счет увеличения расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, а также величины объемов отпуска воды и приема сточных вод и иным основаниям.

В результате рассчитала экономически обоснованные, по мнению Службы, тарифы, существенно ниже действующих, с размером которых согласилась администрация Вихоревского муниципального образования.

Административный истец считает утвержденные тарифы экономически не обоснованными и нарушающими права административного истца на получение возмещении своих расходов и, соответственно, прибыли с учетом рентабельности при осуществлении предпринимательской деятельности и в связи с их занижением.

Более того, ООО «ОВУК» впервые начал осуществлять деятельность по водоснабжению водоотведению, соответственно, не имеет данных о динамике за последние три года, при заявке на утверждение тарифов в 2019 году был заявлен примерный объем.

Администрация объемы полезного отпуска при утверждении тарифа в 2019 году снизила с учетом наличия сведений о реализации услуг за 2018 год по прочим и бюджетным потребителям, отраженных в отчетах о продажах организаций, оказывавших услуги питьевого водоснабжения и водоотведения в 2018 году (МУП «ВГТ», ООО «Энергосфера-Иркутск»). Динамика отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года отсутствует, так как данные по бухгалтерской отчетности ООО «Тепловые сети» и ООО «Вихоревское управление» не предоставлялись в администрацию.

При проведении проверки Службой по тарифам Иркутской области, Служба посчитала необоснованным снижение администрацией объемов отпуска воды и приема сточных вод, так как в администрации отсутствуют соответствующие доказательства об объемах за последние три года, и посчитала необходимым увеличить объем, с чем администрация согласилась и утвердила новые тарифы с учетом увеличения объема отпуска питьевой воды и приема сточных вод, что привело к занижению тарифов.

Вместе с тем, при определении объемов отпуска питьевой воды и принятых сточных вод при изменении тарифов ни Служба, ни администрация не руководствовалась фактическими данными за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, которые можно получить путем запроса в органы статистики (где находятся отчеты ресурсоснабжающих организаций) и налоговую службу (налоговая служба обладает сведениями о количестве добытой РСО воды для целей расчета водного налога).

Таким образом, завышение администрацией Вихоревского муниципального образования объемов отпуска питьевой воды и принятых сточных вод при утверждении тарифов от **.**.**** не основано на фактических данных, в связи с чем, расчет тарифов нельзя назвать обоснованным, в связи с отсутствием достоверных данных.

Исходя из вышеизложенного ООО «ОВУК» считает, что утверждение завышенных объемов полезного отпуска и принятых сточных вод относительно объемов, положенных в основу тарифов, утвержденных от **.**.**** администрацией необоснованно.

Кроме того, необоснованно в расчете снижены расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта.

При подаче заявки на утверждение тарифов на воду и водоотведение в 2019 году административным истцом был выполнен расчет расходов, связанных с доставкой работников Поверхностного водозабора и Очистных сооружений ООО «ОВУК» до места работы и обратно и связанной с потребностью в машинах и механизмах, исходя из протяженности сетей водоснабжения, водоотведения, суточного объема подачи воды и суточного объема очистки сточных вод, в соответствии с «Рекомендуемыми нормативами потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации», разработанные Центром муниципальной экономики и права с учетом коэффициента северных территорий по каждой единице техники.

Стоимость по каждому виду техники принята в расчет в соответствии с «Федеральным сборником сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств» (постановление Госсстроя России от **.**.****) с учетом переводного коэффициента 5 цены II квартала 2019 года (6,54) (письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от **.**.*******-ДВ/09).

По итогам анализа представленных материалов ООО «ОВУК» по статье «Расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта» администрацией при утверждении тарифов с **.**.**** были исключены машины и механизмы: автобусы, прицепы и полуприцепы, компрессор, трактор, агрегат электросварочный передвижной, насосы погружные грязевые, машины оперативные. В результате по данной статье расходов администрацией Вихоревского городского поселения приняты машины и механизмы: грузовой автомобиль, автокран, экскаватор, бульдозер, автопогрузчик и машина илососная, а также расходы на доставку работников.

При утверждении тарифов с **.**.**** администрация Вихоревского городского поселения, с учетом мнения Службы по тарифам, посчитала, что объем автотранспортных услуг для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и водоотведения не является экономически обоснованным и подлежит исключению по данной статье в сумме 7 085,2 тыс. руб. по питьевой воде и 7 456,3 тыс. руб. по водоотведению. Расходы на доставку работников и машина оперативная признаны Службой по тарифам обоснованными с учетом производственной необходимостью.

Машины и механизмы, исключенные Службой по тарифам из статьи «Расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта», необходимы предприятию для эксплуатации и проведения текущих ремонтов оборудования объектов водоснабжения и водоотведения. По статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и водоотведения» приняты только материалы. В случае исключения машин и механизмов фактически подразумевает отсутствие возможности выполнения мероприятий по эксплуатации, текущему ремонту и обслуживанию объектов водоснабжения и водоотведения, так как расходы на это не учтены в тарифе. Следовательно, исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, административный истец сможет только за счет собственных средств, которыми ООО «ОВУК» в силу исключения этих расходов из расчета тарифов обладать не будет. Соответственно, учитывая процент прибыльности, деятельность ООО «ОВУК» будет убыточна, что может привести к банкротству предприятия или негативно сказаться на состоянии коммунальной инфраструктуры.

Поскольку ООО «ОВУК» не владеет на праве собственности заявленными транспортными средствами, в том числе специальными, оно ежегодно заключает соответствующие договоры аренды (дополнительные соглашения к ним) в целях надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по обеспечению бесперебойной организации водоснабжения и водоотведения. В рамках данных договоров оказываются услуги по предоставлению соответствующего транспорта и спецтехники в аренду, его управлению и эксплуатации, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта.

Представленные ООО «ОВУК» в материалы тарифного дела в обоснование заявленных расходов договоры одобрены, затраты по оплате соответствующих расходов подтверждены первичными учетными документами, оформленными в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете.

Недостаточность и неоднозначность представленных материалов сами по себе не влекут исключение из необходимой валовой выручки затрат регулируемой организации и не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий и обязательств в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить тариф на основании анализа и оценки деятельности регулируемой организации.

В данном случае указанные расходы надлежащим образом подтверждены ООО «ОВУК» первичными учетными документами, оформленными в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете.

ООО «ОВУК» считает, что администрация, учитывая предписание Службы по тарифам Иркутской области, не обосновано снизила расходы по статье «Расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта», так как данные расходы необходимы для обеспечения бесперебойной и надежной эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Этот довод также подтверждается, что Службой по тарифам Иркутской области при утверждении тарифов на тепло и горячую воду были учтены соответствующие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта.

Исходя из вышеизложенного ООО «ОВУК» считает необходимым включить расходы по данной статье в размере 7 464,8 тыс. руб. по питьевой воде и 7 914,7 тыс. руб. по водоотведению.

Администрация согласилась с позицией Службы по тарифам, изложенной в предписании, в соответствии с которым установлено, что администрацией допущен повторный учет расходов на машины и механизмы для проведения капитального ремонта, поскольку необходимые расходы для данных работ учтены в локальных сметных расчетах ООО «ОВУК» и включены администрацией в расчет тарифов в составе ремонтных расходов, а именно: по водоснабжению - 62 054,00 руб., по водоотведению - 7 691,00 руб.

Вместе с тем, при проведении анализа локальных сметных расчетов по капитальным ремонтам объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ОВУК» установлено, что повторный учет машин и механизмов имеет место быть по следующим видам техники:

По водоснабжению - 27 358,7 руб.: экскаватор - 19 666,21 руб.; бульдозер - 3 970,30 руб.; автомобиль бортовой - 1 236,68 руб.; автопогрузчик - 355,46 руб.; автокран - 2 130,05 руб.

По водоотведению - 1 769,19 руб.: экскаватор - 1 752,1 руб.; автомобиль бортовой - 17,09 руб.

Таким образом, повторный учет расходов на машины и механизмы для проведения капитального ремонта составляет по водоснабжению 27 358,7 руб., по водоотведению 769,19 руб., что не соответствует расчету, положенному в основу расчета тарифов от **.**.****, содержащийся в предписании Службы по тарифам, с которым согласилась администрация.

Также расходы на капитальный ремонт, учтенные раннее администрацией Вихоревского городского поселения при формировании тарифов на питьевую воду и водоотведение, ООО «ОВУК» считает обоснованным. Расходы по данной статье учтены администрацией в размере 1 215,3 тыс. руб. по водоснабжению и 1510,4 тыс. руб. по водоотведению и определены на основании локальных сметных расчетов ООО «ОВУК» с исключением суммы НДС, суммы надбавки за производство работ в зимнее время, непредвиденные затраты и сметная прибыль.

При утверждении тарифов в 2020 году величина расходов ООО «ОВУК» на капитальный ремонт составила 1 179,6 тыс. руб. по водоснабжению и 1498,8 тыс. руб. и определены на сновании локальных сметных расчетов ООО «ОВУК» с исключением суммы НДС, суммы надбавки за производство работ в зимнее время, непредвиденные затраты и сметная прибыль.

При проведении анализа локальных сметных расчетов по капитальным ремонтам объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ОВУК» установлено, что при расчете расходов на капитальный ремонт при утверждении тарифов совершена арифметическая ошибка.

Исходя из вышеизложенного ООО «ОВУК» считает необходимым включить расходы по статье «Капитальный ремонт» в размере 1 215,3 тыс. руб. по водоснабжению и 1 510,4 тыс. руб. по водоотведению, что также согласуется с экспертным заключение экономически обоснованных тарифов на питьевую воду и водоотведение предшествующих ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, видно, что тарифы, утвержденные администрацией Вихоревского муниципального образования, действующие с **.**.**** ниже тарифов, утвержденных на 2017 год.

Установлением экономически не обоснованных тарифов на территории Вихоревского муниципального образования нарушаются права и законные интересы административного истца в части получения обоснованного возмещения затрат и получения установленного процента прибыли от регулируемой деятельности.

В случае такого нарушения ООО «ОВУК» фактически потеряет возможность исполнять свои обязательства в рамках концессионного соглашения, отсутствие обеспечения покрытия своих расходов, ООО «ОВУК» не сможет также отвечать по своим денежным обязательства, что в свою очередь может привести к банкротству предприятия.

Просит суд признать постановление администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** о внесении изменений в постановление администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктам 22, 29, 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и недействительным с момента его вынесения.

В судебном заседании представители административного истца - ООО «ОВУК» - и.о. генерального директора ФИО2, действующий на основании прав по должности, ФИО3, действующий на основании доверенности, ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях на возражения лиц, участвующих в деле, просили суд административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Вихоревского муниципального образования - ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик - глава администрации Вихоревского городского поселения - ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с заявленными требованиями не согласен и считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На федеральном уровне отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 416-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от **.**.******* «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов). Согласно ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, пп. а, п. 5, пп. а п. 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для регулируемых организаций, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение. Законом Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» Органы местного самоуправления Вихоревского муниципального образования наделены областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по установлению тарифов (п. 1 ч. 1 ст. 2). Во исполнение Закона Иркутской области Постановлением администрации Вихоревского городского поселения от **.**.******* создана комиссия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории Вихоревского муниципального образования и утверждено положение о комиссии по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. В компетенцию комиссии входит рассмотрение и установление тарифов в сфере коммунального комплекса. Также указанным положением определены функции комиссии, говорится о деятельности комиссии, а также об ответственности комиссии. Все положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416 были учтены при установлении тарифа, соответственно оспариваемый нормативно-правовой акт, устанавливающий тариф на питьевую воду и водоотведение принят в полном соответствии с указанным выше законом. Постановлением Правительства РФ от **.**.******* утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета; Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения. Нумерация в указанных правилах повторяется. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения содержат пп. 22, 29, 33. Не совсем ясно, чему не соответствует оспариваемое постановление Основам или Правилам. Администрация предполагает, что административный истец заявляет о несоответствии Постановления Основам. Согласно п. 22 Основ, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. П. 29 Основ определено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. Как следует из п. 33 Основ долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по следующим основаниям: а) вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов; б) решение федерального органа регулирования тарифов, принятое по итогам рассмотрения разногласий или рассмотрения в досудебном порядке споров; в) решение федерального органа регулирования тарифов об отмене решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов, принятое с нарушением законодательства Российской Федерации (предписания); г) решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов; д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.******* «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»; е) решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды; ж) решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

Комиссией по тарифам было рассмотрено тарифное дело, представленное ООО «ОВУК». По результатам рассмотрения комиссией тарифного дела администрацией издано Постановление *** от **.**.**** «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения». Однако Службой по тарифам Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Администрацией требований Федерального закона № 416-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов при осуществлении отдельных областных государственных полномочий по регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «ОВУК». В результате проведения проверки Службой были выявлены нарушения, допущенные Администрацией при определении объемов отпуска регулируемых услуг и расходов по отдельным статьям затрат, а также установлено размер НВВ ООО «ОВУК» и установленные Постановлением *** от **.**.**** тарифы на питьевую воду и водоотведения являются экономически не обоснованными. В связи, с чем Администрации **.**.**** выдано предписание ***-Пр «Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому Администрация обязана в срок до **.**.**** внести в Постановление *** от **.**.**** изменения в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение в отношении ООО «ОВУК» в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом требований пунктов 2 и 3 Предписания. Предписанием Службы Администрация обязана была привести тариф в соответствие с действующим законодательством, в том числе Основам. В связи, с чем Администрацией вынесено Постановление *** от **.**.**** «О внесении изменений в Постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения»». Долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение были приведены в соответствие действующему законодательству, а также требованиям предписания Службы. Из вышеизложенного следует, что оспариваемое постановление принято в соответствии с п.п. 22, 29, 33 Основ, утвержденных ППРФ от **.**.*******. Заключение эксперта по административному делу № 2а-392/2020 от **.**.**** имеет ряд недостатков. Экспертиза не отвечает на все поставленные перед экспертом вопросы. Экспертом допущены существенные ошибки при расчете планового объема отпуска воды. Экспертом произведен некорректный расчет расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, в отсутствие подтверждающих документов, а исходя из потребности предприятия в приобретении транспорта и его эксплуатации. Правильность расчетов и подходов при определении планового объема отпуска подтверждаются предписанием Службы и постановлением Прокуратуры Братского района. Таким образом, заключение эксперта не является должно оцениваться по общим правилам оценки доказательств. В связи с тем, что тариф, установленный Постановлением *** от **.**.****, прошел проверку контролирующих органов и установлено что он является экономически необоснованным, а Предписание Службы, никем не оспорено, учитывая существенные ошибки, допущенные экспертом в заключении, считаем тариф, установленный Постановлением *** от **.**.**** соответствующим действующему законодательству и экономически обоснованным.

Участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представители заинтересованного лица - Службы по тарифам Иркутской области, - ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на административное исковое заявление.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 213 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца - ООО «ОВУК» - и.о. генерального директора ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика - администрации Вихоревского муниципального образования - ФИО5, представителей заинтересованного лица - Службы по тарифам Иркутской области, - ФИО6, ФИО7, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, эксперта, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В, полагавшего необходимым административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановлением администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О внесении изменений в постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения» отвечает требованиям, предусмотренным для нормативно-правовых актов: принято уполномоченный органом; рассчитано на неоднократное применение, обязателен для неопределенного круга лиц и направлен на урегулирование общественных отношений.

Вышеуказанное постановление является действующим, тарифы, установленные данным постановлением, действовали с **.**.**** и на момент обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое постановление применяется в настоящее время к административному истцу, оснований для прекращения производства по административному делу суд не усматривает, считая необходимым рассмотреть административное дело по существу.

Правовое регулирование порядка установления тарифов на водоснабжение (водоотведение) установлено: Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.*******, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.*******, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от **.**.*******-Э.

Судом установлено, что оспариваемое постановление *** от **.**.**** «О внесении изменений в постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения», принято в отношении ООО «ОВУК», которое является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится и организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в частности установление тарифов.

Подпунктами 1, 3, 5 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Согласно ч.1 ст.7 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «а» п.5 и пп. «а» п.6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для регулируемых организаций, в том числе, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов и утверждается органами регулирования тарифов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ст. 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» закреплено положение, согласно которому органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в том числе, по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; выбору методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с Уставом Вихоревское муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 76-оз «О статусе и границах муниципальных образований Братского района», понятия «городское поселение», «муниципальное образование» используются в равной мере для обозначения Вихоревского муниципального образования.

Органы местного самоуправления Вихоревского муниципального образования обладают полномочиями, в том числе: п.4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; п.4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления Вихоревского городского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального образования «Братский район; п. 4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом Вихоревского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также возглавляет на администрацию муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что с **.**.**** деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Вихоревского муниципального образования Братского района осуществляет ООО «ОВУК», которое является гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения на основании постановления администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****, а также заключенного **.**.**** между Вихоревским муниципальным образованием и ООО «ОВУК» концессионного соглашения ***.

Также в судебном заседании установлено, что тарифы на услуги ООО «ОВУК» устанавливаются администрацией г. Вихоревки, которой переданы соответствующие полномочия на основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения».

При этом, экономически обоснованные тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО «ОВУК» были утверждены постановлением Вихоревского муниципального образования от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения», в соответствии с которым с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 43,41 руб./м3 (без НДС) и 29,5 руб./м3 для населения; тариф на водоотведение составляет для прочих потребителей 44,14 руб./м3 (без НДС) и 30,31 руб./м3 (с НДС) для населения.

Вместе с тем, Служба по тарифам Иркутской области провела проверку соблюдения администрацией Вихоревского муниципального образования требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при издании указанного постановления, в результате которой Службой по тарифам Иркутской области было установлено, что администрацией Вихоревского муниципального образования допущены нарушения при определении объемов отпуска регулируемых услуг и расходов по отдельным статьям затрат, при этом был сделан вывод, что размер необходимой валовой выручки ООО «ОВУК» и установленные Постановлением Вихоревского муниципального образования от **.**.******* тарифы на питьевую воду и водоотведение являются экономически не обоснованными, ввиду безосновательного завышения НВВ предприятия, в частности, за счет увеличения расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, а также величины объемов отпуска воды и приема сточных вод.

В связи с выявленными нарушениями Службой по тарифам Иркутской области в адрес администрации Вихоревского муниципального образования было направлено предписание ***-Пр от **.**.**** о внесении соответствующих изменений в Постановление Вихоревского муниципального образования от **.**.******* в части изменения тарифов на питьевую воду и водоотведение.

В соответствии с предписанием ***-Пр от **.**.**** Службы по тарифам Иркутской области администрация Вихоревского муниципального образования приняла оспариваемый по данному административному делу нормативный правовой акт - Постановление *** от **.**.**** о внесении изменений в постановление администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****.

Согласно постановлению администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О внесении изменений в постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения» в соответствии с которым:

- с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 32,39 руб./м3 (без НДС) и 29,5 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 33,24 руб./м3 (без НДС) и 30,68 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 33,24 руб./м3 (без НДС) и 30,68 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 34,28 руб./м3 (без НДС) и 31,91 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 34,28 руб./м3 (без НДС) и 31,91 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на питьевую воду для прочих потребителей составляет 35,45 руб./м3 (без НДС) и 33,18 руб./м3 для населения;

- с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 33,55 руб./м3 (без НДС) и 30,31 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 34,29 руб./м3 (без НДС) и 31,52 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 34,29 руб./м3 (без НДС) и 31,52 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 35,24 руб./м3 (без НДС) и 32,78 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 35,24 руб./м3 (без НДС) и 32,78 руб./м3 для населения; с **.**.**** по **.**.**** тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 36,32 руб./м3 (без НДС) и 34,09 руб./м3 для населения.

Таким образом, указанным постановлением администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** были снижены тарифы на питьевую воду и на водоотведение.

Данный нормативный акт распространяет свое действие с **.**.****, следовательно, на его основании ООО «ОВУК» производится расчет платы за услуги водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией Вихоревского муниципального образования и главой администрации в пределах предоставленных полномочий и опубликовано.

Вместе с тем, административный истец не согласен, что при расчете и установлении регулируемых тарифов использован метод индексации тарифов.

В соответствии с п. 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит в том числе: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно п. 29 Правил в протоколе заседания органа регулирования тарифов указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения.

Выбор метода регулирования по организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по делу была назначена экспертиза по вопросу обоснованности установленных тарифов на питьевую воду и водоотведение. Проведение экспертизы было поручено эксперту Федерального бюджетного учреждения Иркутская лаборатория судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (ФБУ Иркутская ЛСЭ Минюста России.

Согласно заключению эксперта *** от **.**.**** ФБУ Иркутская ЛСЭ Минюста России эксперт пришел к следующим выводам.

1. Необходимая валовая выручка ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» при расчете тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение), установленных постановлением Вихоревского муниципального образования Братского района Иркутской области *** от **.**.**** «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» определена не обоснованно, а именно необоснованно определены следующие расходы в составе НВВ:

- расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение (расхождение на 3 297,94 тыс. руб.),

- расходы на оплату регулируемыми организациями выполненных сторонними организациями работ и (или) услуг (незначительное отклонение на 0,03 тыс. руб.),

- расходы на приобретение (использование) вспомогательных материалов, запасных частей, уголь (расхождение на 10,38 тыс. руб.),

- расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта (расхождение на 6 933,81 тыс. руб.),

- расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем (расхождение на 35,67 тыс. руб.),

- фонд оплаты труда административного персонала (расхождение на 98,36 тыс. руб.),

- страховые взносы от оплаты труда административного персонала (расхождение на 29,69 тыс. руб.),

- прочие административные расходы (расхождение на 22,87 тыс. руб.),

- расходы на покупку электрической энергии (экономически обоснованный размер расходов не установлен, причины необоснованности утвержденных расходов по статье указан в части 1.2.1 исследования по первому вопросу),

- водный налог (расхождение на 1 030,68 тыс. руб.),

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (расхождение на 29,95 тыс. руб.),

- расчетная предпринимательская прибыль (экономически обоснованный размер не установлен, причина необоснованности утвержденного размера расчетной предпринимательской прибыли в необоснованности перечисленных выше расходов в составе НВВ).

2. Определить размер экономически обоснованного тарифа на питьевую воду (холодное водоснабжение) для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» не представляется возможным по причинам, указанным в исследовании по первому вопросу.

3. Необходимая валовая выручка ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» при расчете тарифов на водоотведение, установленных постановлением Вихоревского муниципального образования Братского района Иркутской области *** от **.**.**** «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» определена не обоснованно, а именно необоснованно определены следующие расходы в составе НВВ:

- расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение (расхождение на 822,97 тыс. руб.),

- фонд оплаты труда основного производственного персонала (расхождение на 2 419,04 тыс. руб.),

- страховые взносы от оплаты труда основного производственного персонала (расхождение на 730,56 тыс. руб.),

- общехозяйственные расходы (расхождение на 9 699,28 тыс. руб.),

- расходы на приобретение (использование) вспомогательных материалов, запасных частей, уголь (расхождение на 4,02 тыс. руб.),

- расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта (расхождение на 8 703,47 тыс. руб.),

- расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем (расхождение на 11,62 тыс. руб.),

- расходы на оплату труда и социальные нужды ремонтного персонала (расхождение на 29,19 тыс. руб.),

- страховые взносы от оплаты труда ремонтного персонала (расхождение на 8,81 тыс. руб.),

- фонд оплаты труда административного персонала (расхождение на 552,1 тыс. руб.),

- страховые взносы от оплаты труда административного персонала (расхождение на 29,35 тыс. руб.),

- услуги связи и интернет (расхождение на 0,01 тыс. туб.),

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (расхождение на 132,27 тыс. руб.),

4. Определить размер экономически обоснованного тарифа на водоотведение для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» не представляется возможным по причинам, указанным в исследовании по третьему вопросу.

5. Объем отпуска воды и прием сточных вод (в отношении бюджетных и прочих потребителей), расчет которых определен в предписании Службы по тарифам Иркутской области ***-пр от **.**.**** и принят администрацией Вихоревского муниципального образования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» постановлением *** от **.**.**** является экономически не обоснованным:

Объем полезного отпуска питьевой воды завышен на 976 552,42 куб. м. (должен составлять 683 124,88 куб. м., а не 1 569 677,3 куб. м.);

Объем пропущенных сточных вод завышен на 558 808,59 куб. м. (должен составлять 1 007 728,21 куб. м., а не 1 566 536,8 куб. м.).

6. Экономически обоснованными являются и должны учитываться при определении соответствующих тарифов для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (в отношении бюджетных и прочих потребителей) расчетный объем отпуска воды 683124,88 куб. м. и объем приема сточных вод 1007728,21 куб. м.

7. Размеры расходов по подстатье «расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», необходимых, в том числе для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и водоотведения, расчет которых определен в предписании Службы по тарифам Иркутской области ***-пр от **.**.**** и учтен администрацией Вихоревского муниципального образования при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» постановлением *** от **.**.**** является экономически необоснованным для включения в расчет тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» по причинам, указанным в части 1.1.6.3 по первому вопросу и части 1.1.6.5 по третьему вопросу.

8. В составе НВВ при установлении тарифа на питьевую воду для ООО «ОВУК» на 2019 год экономически обоснованными являются расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств в размере 7 313,41 тыс. руб.

В составе НВВ при установлении тарифа на водоотведение для ООО «ОВУК» на 2019 г. экономически обоснованными являются расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств в размере 9 100,77 тыс. руб.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу требований ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта не является обязательным для суда и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ. Заключение эксперта является одним из доказательств, оцененных судом наряду с иными доказательствами по делу.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов приводятся соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов. Выводы эксперта содержат четкие конкретные ответы на поставленные вопросы. Кроме того, экспертиза назначена по определению суда, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеет личной заинтересованности в исходе дела, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, в связи с чем, суд признает заключение экспертизы допустимым и относимым доказательством по данному административному делу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ФИО8 пояснила, что в экспертном заключении имеются арифметические ошибки и неточности. При проведении расчетов была применена формула из Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от **.**.*******-Э по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. На стр. 24 заключения она указала, что согласно п. 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. Текущим при расчете тарифа считался 2019 год, то есть последние три года, предшествующими 2019 году, являются 2018, 2017 и 2016 годы. Согласно п. 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от **.**.*******-Э, объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения. Это цитата из Методических указаний. Кроме того, на исследование были представлены Форма ***-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы ООО «Тепловые сети» за июль-декабрь 2016 года, форма ***-ЖКХ (сводная) ООО «Энергосфера-Иркутск» за июль-декабрь 2017 года, форма ***-ЖКХ (сводная) ООО «Энергосфера-Иркутск» за январь-июнь 2018 года, форма ***-ЖКХ (сводная) МУП «Вихоревский городской транспорт» за сентябрь-декабрь 2018 года, форма ***-ЖКХ (ресурсы) МУП «Вихоревский городской транспорт» за январь-апрель2019 года, форма ***-ЖКХ (ресурсы) ООО «ОВУК» за май-июнь 2019 года. В данных документах, которые предоставляются в органы статистики, содержится информация о фактических объемах поднятой воды, на основании которых она и произвела расчет по формуле, предусмотренной Методическими указаниями. Информация о фактических данных отсутствует только за период с января по июль 2016 года, из тех трех лет, предшествующих тому году, на который производился расчет. На основании Инструкции по производству судебных экспертиз эксперт, если у него имеются неполные данные, но он имеет возможность произвести расчеты, то он может пользоваться теми данными, которые ему были фактически представлены. Она как эксперт, посчитала возможным рассчитать объем отпуска поднятой воды за отсутствующий период фактических данных, основываясь на средних показателях ближайшего периода к отсутствующему периоду. Считает, что данные показатели наиболее приближены к фактическим. Из трех лет, предшествующих текущему году, на который производился расчет, 2017 и 2018 год имеют практически полностью все фактические данные из трех лет, поэтому она считает, что здесь показатели наиболее приближенные к реальным. Рассчитать расход на электроэнергию было невозможно, потому что порядок расчета не был отражен в экспертном заключении при установлении тарифов. Ссылки только на нормы законодательства недостаточно, так как невозможно определить какими методами был произведен расчет. Ни в экспертном заключении, ни в предписании Службы по тарифам Иркутской области не было расшифровано, каким образом производился данный расчет, и каким образом была получена такая сумма. Она не может трактовать законодательство на свое усмотрение, не видя, каким образом был произведен расчет, каким способом была получена такая сумма. Сам по себе тариф на водоснабжение и водоотведение рассчитывается для того, чтобы установить стоимость оказываемой услуги для потребителей. В основном это население, для которого имеется специальная ставка данного налога. Поэтому было применено это значение, кроме того, Службой по тарифам Иркутской области в предписании было указано на эту ошибку, потому что изначально администрация Вихоревского МО применяла две ставки - для поверхностного водоснабжения и для скважины. Служба по тарифам Иркутской области указала, что нужно применять специальную ставку для потребителей. Служба по тарифам Иркутской области верно указала это в предписании, она согласилась с доводами Службы по тарифам Иркутской области и применила ставку для потребителей - для населения.

В силу ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Оценивая показания эксперта, суд приходит к выводу, что они могут быть приняты судом, поскольку подтверждают установленные по делу обстоятельства и не противоречат иным собранным по делу доказательствам.

Обсуждая обоснованность расчетов, принятых администрацией Вихоревского муниципального образования, при установлении тарифов, суд с учетом заключения эксперта *** от **.**.**** приходит к следующему.

При расчете тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение), необоснованно определены расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату регулируемыми организациями выполненных сторонними организациями работ и (или) услуг; расходы на приобретение (использование) вспомогательных материалов, запасных частей, уголь; расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем; фонд оплаты труда административного персонала; страховые взносы от оплаты труда административного персонала; прочие административные расходы; расходы на покупку электрической энергии; водный налог; плата за негативное воздействие на окружающую среду; расчетная предпринимательская прибыль.

При расчете тарифов на водоотведение, необоснованно определены расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату регулируемыми организациями выполненных сторонними организациями работ и (или) услуг; фонд оплаты труда основного производственного персонала; страховые взносы от оплаты труда основного производственного персонала; общехозяйственные расходы; расходы на приобретение (использование) вспомогательных материалов, запасных частей, уголь; расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и социальные нужды ремонтного персонала; страховые взносы от оплаты труда ремонтного персонала; фонд оплаты труда административного персонала; страховые взносы от оплаты труда административного персонала; услуги связи и интернет; расходы на покупку электрической энергии; плата за негативное воздействие на окружающую среду; расчетная предпринимательская прибыль.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что подход регулирующего органа не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере водоотведения и водоснабжения, поскольку не соблюдены принципы обеспечения экономической обоснованности расходов соответствующей организации.

При этом, имеющиеся в экспертном заключении арифметические ошибки не подтверждают существенных нарушений норм права, и в конечном результате на экономически обоснованное определение тарифов для ООО «ОВУК» в оспариваемом постановлении. Основания для сомнения в правильности заключения и в беспристрастности и объективности эксперта отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

Таким образом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение в официальном печатном издании администрации Вихоревского муниципального образования - Информационном бюллетене Вихоревского муниципального образования о признании постановления администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О внесении изменений в постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения» недействительным с момента его вынесения.

Проверяя довод административного истца о том, что при вынесении оспариваемого постановления был нарушен порядок его вынесения, поскольку заседание комиссии не проводилось, представителям ООО «ОВУК» при прибытии в администрацию, сообщили о принятом решении внести изменения в тарифы в соответствии с позицией Службы по тарифам Иркутской области, суд приходит к следующему.

В материалы дела представлен протокол заседания комиссии по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса *** от **.**.**** администрации Вихоревского городского поселения, из которого следует, что на рассмотрении дел и принятии решений по устранению нарушений в области государственного регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение присутствовали: ФИО1 – глава администрации Вихоревского городского поселения; ФИО2 – и.о. директора ООО «ОВУК»; ФИО4 – экономист ООО «ОВУК»; председательствующий – Золотуева А.Е.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела представители ООО «ОВУК»: ФИО2 и ФИО4 оспаривали данное обстоятельство, указав, что заседания комиссии фактически не проводилось. В опровержение данных доводов представителем административного ответчика администрации Вихоревского городского поселения доказательств, достоверно подтверждающих иное, не представлено.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что при издании оспариваемого постановления административным ответчиком не был соблюден порядок его вынесения.

При этом, правомочность Службы по тарифам Иркутской области при реализации своих функций выдавать письменные предписания в случаях выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий, определены в ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 9 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», пп. 23 (1), 47 п. 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **.**.*******-пп.

В связи с чем, довод административного истца в данной части своего подтверждения не нашел.

Руководствуясь ст. ст. 215-217 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» удовлетворить.

Признать постановление администрации Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О внесении изменений в постановление от **.**.******* «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» находящихся на территории Вихоревского городского поселения» недействительным с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 25.12.2020.