Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Жиронкина Александра Владимировича к РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району, ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району, УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Жиронкин А.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он имеет водительское удостоверение с отличительным знаком «SU» (СССР) образца Республики Узбекистан серия № от ДД.ММ.ГГГГ. по категориям В,С. С целью реализации своих прав, он обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району для замены водительского удостоверения с отличительным знаком «SU» (СССР) Республики Узбекистан, выданное в бывшей республике СССР на Российское национальное водительское удостоверение, с целью осуществления трудовой деятельности. В выдаче Российского национального водительского удостоверения ему было отказано.

Административный истец Жиронкин А.В. просит признать незаконным отказ РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району в замене водительского удостоверения с отличительным знаком «SU» (СССР) Республики Узбекистан (серия № от ДД.ММ.ГГГГ по категориям В,С) Жиронкина Александра Владимировича на Российское национальное водительское удостоверение; обязать РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району произвести замену водительского удостоверения с отличительным знаком «SU» (СССР) Республики Узбекистан (серия № от ДД.ММ.ГГГГ. по категориям В,С) Жиронкина Александра Владимировича на Российское национальное водительское удостоверение с целью осуществления трудовой деятельности.

Административный истец Жиронкин А.В. в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что, по его мнению, он не должен сдавать экзамены для замены его водительского удостоверения Республики Узбекистан на Российское национальное водительское удостоверение, поскольку оно не является иностранным водительским удостоверением, а является удостоверением бывшей республики СССР.

Представитель административного ответчика РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика Сатаев А.Г. с иском не согласился, пояснив, что водительское удостоверение Республики Узбекистан является иностранным водительским удостоверением, в связи с чем, для его замены на Российское национальное водительское удостоверение необходимо сдать экзамены. Поскольку в РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району отсутствует экзаменационная деятельность, и как следствие, возможность проведения экзаменов, Жиронкину А.В. было отказано в замене иностранного водительского удостоверения на Российское национальное водительское удостоверение и было рекомендовано обратиться в ближайший отдел ГИБДД по г. Дзержинску, где имеется возможность проведения экзамена.

Административные ответчики представители ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району, УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года) заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года (далее - Конвенция), государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо только для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Жиронкин А.В. документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, Жиронкин А.В. является гражданином Российской Федерации. Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

При таких обстоятельствах лицо, ставшее гражданином Российской Федерации, не вправе управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в государстве, гражданином которого он ранее являлся (национального водительского удостоверения).

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 38-АД18-8, от 09 декабря 2020 года N 31-АД20-6.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2, 18 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 (далее - Правила), предусмотрено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 данных Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами нескольких категорий и (или) подкатегорий, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов на право управления высшей из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории либо любой из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории в соответствии с заявлением владельца иностранного национального водительского удостоверения.

В соответствии с п.3 Правил, проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц.

В соответствии с п.4 Правил, в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления.

Судом установлено, что Жиронкин А.В. обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району с заявлением о замене иностранного водительского удостоверения Республики Узбекистан на Российское национальное водительское удостоверение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району Жиронкину А.В. сообщено, что в РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району отсутствует экзаменационная деятельность, в связи с чем, проведение экзаменов и обмен иностранных водительских удостоверений невозможен. Жиронкину А.В. разъяснено, что ближайшее подразделение Госавтоинспекции, осуществляющее проведение экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий – РЭО ГИБДД УМВД России по г. Дзержинску.

Согласно сообщению ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., должностные лица РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району не наделены полномочиями по приему экзаменов на право управления транспортными средствами.

В списке должностных лиц Госавтоинспекции Нижегородской области, допущенных к проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, являющимся приложением к распоряжению УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № должностные лица РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району также отсутствуют.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска Жиронкина А.В. о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, в удовлетворении его административного иска следует отказать.

Доводы Жиронкина А.В. о том, что его водительское удостоверение Республики Узбекистан является не иностранным, а является водительским удостоверением бывшей Республики СССР являются не состоятельными и судом отклоняются, поскольку ни Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ни другим Законом или нормативно-правовым актом не предусмотрено такое понятие «водительское удостоверение бывшей республики СССР», в ст.25 Федерального закона № 196-ФЗ поименованы: Российское национальное водительское удостоверение, иностранное национальное водительское удостоверение и международное водительское удостоверение. Таким образом, водительское удостоверение Республики Узбекистан является иностранным национальным водительским удостоверением.

Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жиронкину Александру Владимировичу в удовлетворении иска к РЭО ГИБДД ОМВД России по Володарскому району, ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району, УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья: Л.В. Микучанис

Мотивированное решение составлено 16 мая 2022 года.