Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Лукояновой А.И., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ФИО4, административного ответчика избирательной комиссии рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ФИО5 представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области ФИО6, прокурора Авазовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, избирательной комиссии рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными действий, бездействий, отмене решения избирательной комиссии,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указали, что решением Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№... назначены выборы депутатов названного представительного органа шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 16 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ в целях создания условий для защиты здоровья избирателей ЦИК постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ утвердил особый порядок досрочного голосования на выборах в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ. Данным порядком предусмотрены процедуры досрочного голосования, в том числе досрочного голосования вне помещения для голосования, предусмотрены процедуры хранения результатов такого голосования до подсчета голосов избирателей и дополнительные процедуры, выполняемые при подсчете голосов избирателей для учета результатов досрочного голосования при определении итогов голосования на избирательном участке. Решением окружной избирательной комиссии рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №..., что подтверждается удостоверением кандидата №... от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был включен в списки избирателей и принимал участие в голосовании по одномандатному избирательному округу №.... ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области при исполнении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва были составлены и подписаны 15 протоколов о результатах выборов депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва по 15 одномандатным округам. ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссией по избирательному участку №... был произведен подсчет голосов и составлен протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... Избирательный участок №.... В соответствии с данными протокола возможно установить, что на избирательном участке №... процедуры, предусмотренные для досрочного голосования и голосования в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, выполнялись с существенными нарушениями утвержденного порядка, что привело к искажению волеизъявления избирателей и повлияло на итоги голосования. Нарушения выражаются в следующем. Порядком предусмотрено, что после завершения каждого дня досрочного голосования избирательные бюллетени, содержащиеся в ящиках для голосования, должны быть упакованы для хранения в отдельные сейф-пакеты. При опечатывании каждого такого сейф-пакета должен составляться акт, который хранится вместе с соответствующим сейф-пакетом. В акте отражаются данные о числе избирателей, проголосовавших с использованием соответствующего ящика для голосования. При подсчете голосов после вскрытия сейф-пакета и пересчета его содержимого, данные пересчета должны быть внесены в этот же самый акт и сверены с ранее внесенными в него данными. В случаях превышения числа извлеченных из сейф-пакета избирательных бюллетеней над числом избирателей, проголосовавших с использованием соответствующего ящика для голосования, комиссия должна провести проверку числа проголосовавших по отметкам в списке избирателей и в случае подтверждения расхождения признать все содержащиеся в данном сейф-пакете избирательные бюллетени соответствующего вида недействительными. Несмотря на это, участковая избирательная комиссия избирательного участка №... не стала проводить указанные действия с каждым из 5 предъявленных на подсчете голосов сейф-пакетов. Взамен положенных действий комиссия просуммировала содержащиеся во всех сейф-пакетах бюллетени соответствующего вида и объявила, что их общее число не превышает общего числа досрочно проголосовавших на избирательном участке. Вносить данные по числу избирательных бюллетеней установленной формы, извлеченных из сейф-пакетов, в соответствующие акты, хранящиеся с такими сейф-пакетами, комиссия не стала. При ознакомлении с актами, прилагавшимися к сейф-пакетам №... и №... выяснилось, что данные акты подписаны одними и теми же членами участковой комиссии одновременно ДД.ММ.ГГГГ в 21:00. Согласно записям, содержащимся в обоих актах, данные члены участковой комиссии проводили досрочное голосование с использованием переносного ящика №..., содержимое которого было переложено и опечатано (согласно одного акта в сейф-пакет №..., а, согласно другого акта в сейф-пакет №...). В какой из сейф-пакетов на самом деле было переложено ДД.ММ.ГГГГ содержимое переносного ящика №... неизвестно. При этом в актах также отличается состав лиц, присутствовавших при голосовании и подписавших данные акты совместно с членами участковой комиссии. Возможно, ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке №... переносных ящиков №... было несколько. В обоих актах внесены одинаковые данные о числе избирателей проголосовавших ДД.ММ.ГГГГ с использованием переносного ящика №... (196 человек). В обоих актах не указана форма досрочного голосования, которая применялась при проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ с использованием переносного ящика №..., также не указано число избирательных бюллетеней испорченных избирателями. При проведении подсчета голосов все избирательные бюллетени из сейф-пакетов были приобщены к избирательным бюллетеням из стационарных ящиков для голосования (общее число досрочно проголосовавших избирателей на участке 476) без проведения необходимой проверки и фиксации результатов в соответствии с предусмотренным порядком. Отделить бюллетени из сейф-пакетов в настоящее время каким-либо образом не представляется возможным. В числе приобщенных бюллетеней были те, которые извлекались из сейф-пакетов, содержащих бюллетени из непредусмотренных законодательством дублирующих друг друга переносных ящиков. В связи с допущенными грубыми нарушениями и неправомерными действиями, допущенными при подсчете голосов, имеются основания полагать, что в итогах голосования, зафиксированных протоколами на избирательном участке №..., имеется искажение волеизъявления избирателей. В нарушение порядка, предусмотренного ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 70 Закона Новосибирской области №...-ОЗ, участковая избирательная комиссия начала подсчет голосов с подсчета по спискам избирателей. После поступления жалобы на такие действия комиссии со стороны присутствующих при подсчете лиц, участковая комиссия прервала подсчеты по спискам избирателей и приступила к гашению и подсчету оставшихся у нее после окончания голосования бюллетеней. В дальнейшем при проверке контрольных соотношений было выявлено наличие неучтенных избирательных бюллетеней в количестве 2 шт. по выборам в Законодательное собрание Новосибирской области и в количестве 1 шт. по выборам в Совет депутатов р.<адрес> по округу №.... В результате многочисленных дополнительных подсчетов, в том числе с помощью прибывших представителей вышестоящей комиссии, ошибок выявлено не было. В результате было объявлено, что данные излишки получены, скорее всего, в результате ошибки при подсчете погашенных бюллетеней и что изменение их числа не влияет на результаты голосования, после чего, число погашенных бюллетеней было скорректировано. Кроме того, на данном участке при подсчете голосов избирателей были признаны недействительными избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования по причине того, что члены комиссии, проводившие голосование с использованием данного переносного ящика вернули на один бюллетень больше, чем выдали голосовавшим избирателям. ДД.ММ.ГГГГ в 20:00 после закрытия избирательного участка, председатель закрывает на ключ входную дверь в зал, где проходило голосование. Председатель объявляет, что до конца выборов никто из зала не выйдет, а кто выйдет обратно не будет впущен. В нарушение части 3 ст. 70 Закона Новосибирской области №...-ОЗ не подсчитав и не погасив оставшиеся не использованными бюллетени, председатель комиссии дала команду членам комиссии подводить итоги по книгам со списками проголосовавших граждан. В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов осуществляется открыто и гласно. В нарушение указанного требования закона председатель комиссии работу с книгами списков избирателей остановила, но не словами, а подойдя к членам комиссии и грубо захлопнув книги. Потом, также без комментариев, начала доставать какие-то пачки с бумагами, начала лично неспешно их перелистывать. На чью-то просьбу подключить членов комиссии к подсчету председатель ответила отказом. Наблюдателям также было отказано производить осмотр подсчитываемых бюллетеней на расстоянии, с которого должно быть хорошо видно и текст и отметки (если они есть). Кроме того, при подсчете голосов комиссия обнаружила неучтенный бюллетень, который, скорее всего, был в пользу ФИО1, однако пересчитывать никто не согласился ввиду длительного подсчета голосов, при котором все члены комиссии устали. Считают, что указанные выше нарушения при проведении выборов на избирательном участке, являются существенными и нарушают права избирателей.

Просят признать незаконными действия, бездействия избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... и отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, оформленного протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец ФИО2 на вопросы суда пояснил, что он являлся кандидатом в депутаты по избирательному округу №..., действия или бездействие членов комиссии и председателя комиссии, перечисленные в настоящем иске, могли быть допущены и при подсчете голосов избирателей на участке №..., чем нарушаются его права как кандидата в депутаты и избирателя.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление также поддержала, пояснила, что срок обращения в суд с указанными исковыми требованиями составляет три месяца, соответственно, не истек, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ФИО4, административного ответчика избирательной комиссии рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ФИО5 представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Новосибирского района Новосибирской области ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах и возражениях (л.д. 45-46, 48-49, 56-57, 58-59, 60-61, 78-81). Просили применить к заявленным административным исковым требованиям последствия истечения срока исковой давности, поскольку срок обращения в суд с данными требованиями составляет 10 дней, тогда как иск направлен в суд по почте по истечении указанного срока. Полагали, что окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... составлен участковой избирательной комиссией №..., следовательно, требования должны быть предъявлены к данной комиссии. Представитель заинтересованного лица ФИО6 пояснил, что ФИО2 является ненадлежащим истцом по делу, поскольку, проживая в границах избирательного округа №..., он не обладает активным избирательным правом на выборах депутатов по избирательному округу №..., то есть не является избирателем по данному округу. В удовлетворении административного иска просили отказать.

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссией №... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, приходит к следующему.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, статья 3 Протокола №... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 240 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Положением ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом установлено, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области №... утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области и ее графическое изображение (л.д. 62-63).

Согласно схеме избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, число избирателей в одномандатном избирательном округе №... – 1 360, в границы округа входит р.<адрес>, дома №№..., 9, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 (л.д. 64-67).

Решением 42-ой сессии Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва №... от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68).

Административный истец ФИО1 принимал участие в выборах депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... в качестве зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень.

Административный истец ФИО2 принимал участие в выборах депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... в качестве зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень.

Данные обстоятельства подтверждаются газетой «Краснообский вестник» №... от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 74-77), доводами административного иска и не оспаривается стороной ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (ч. 2 ст. 244 КАС РФ).

В поданном исковом заявлении административные истцы оспаривают решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, оформленное протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... от ДД.ММ.ГГГГ, просят его отменить, а также просят признать незаконными действия, бездействия избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №....

Согласно статье 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

По смыслу статей 46 - 52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены в пунктах 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№...-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№...-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основаниями для удовлетворения требований заявителей могли служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с положением ст. 67 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Положением ст. 67 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что протокол об итогах голосования должен содержать: а) номер экземпляра; б) название выборов, референдума, дату голосования; в) слово «Протокол»; г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума; д) строки протокола в следующей последовательности: строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования; строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией; строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии); строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования; строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; строка 7: число погашенных бюллетеней; строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования; строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования; строка 10: число недействительных бюллетеней; строка 11: число действительных бюллетеней; строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, а на выборах в органы местного самоуправления по каждой из позиций, включая позицию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), число голосов участников референдума по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме; строка 11ж: число утраченных бюллетеней; строка 11з: число бюллетеней, не учтенных при получении; е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу; ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи; з) дату и время подписания протокола; и) печать участковой комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что представленный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, содержит все указанные данные, предусмотренные для данного вида документа.

Административными истцами не оспаривается форма составленного протокола, имеются указания на неправильные данные подсчета голосов, а также нарушения, допущенные при вскрытии переносных ящиков с бюллетенями, их подсчете и опечатывании.

Положением ст. 68 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок подсчета голосов и внесения данных в протокол об итогах голосования.

Пунктом 2 ст. 68 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

При рассмотрении дела в судебном заседании не было установлено, что имелись нарушения со стороны председателя, заместителя председателя, секретаря участковой избирательной комиссии по одномандатному округу №... избирательного участка №... по правильности занесения данных в итоговый протокол.

Также в судебном заседании административные истцы, представитель административных истцов не представили доказательства, что при проведении общего подсчета голосов на избирательном участке имелись нарушения. При этом суд принимает во внимание, что общий подсчет голосов избирателей производился в присутствии наблюдателей со стороны кандидатов в депутаты и от данных лиц не поступали жалобы на неверный подсчет, данных указанных в оспариваемом протоколе.

Доводы административного иска о том, что бюллетени, опечатанные в сейф-пакетах, председатель комиссии сложила вместе с остальными бюллетенями, а подсчет голосов начался в неверном порядке, не нашел своего подтверждения.

Стороной ответчика были представлены обосновывающие данные о правильности внесения данных голосования, подсчета голосов, которые соответствовали всем контрольным соотношениям, установленным избирательным законодательством, что подтверждается сводной таблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

На основании изложенного у суда нет оснований для признания данного протокола незаконным.

Доводы административных истцов о том, что акты о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакета при проведении выборов, составлены с нарушением: не внесены данные о количестве бюллетеней, упакованных в сейф-пакеты, акты подписаны одними и теми же лицами в один и тот же день в одно и то же время, бюллетени из переносного ящика №... упакованы в разные сейф-пакеты, не указано число испорченных бюллетеней, в двух разных актах указано одинаковое количество избирателей, не основаны на нормах действующего законодательства, являются необоснованными и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Федеральным законодательством не предусмотрена обязанность членов участковой избирательной комиссии упаковывать в один сейф-пакет бюллетени, находящиеся в переносном ящике для голосования, не установлена обязанность производить подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках до завершения голосования, поскольку это нарушало бы тайну голосования. При этом, как пояснил представитель заинтересованного лица, бюллетени были упакованы в два разных сейф-пакета, ввиду того, что в один они не вошли.

Доводы административных истцов о наличии в актах о проведении досрочного голосования разных подписей лиц, присутствовавших при проведении голосования не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства на результаты итогов голосования никак не повлияли, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, ни Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОЗ не содержат указания на необходимость подписания актов одними и теми же лицами.

В соответствии с положением ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Доводы иска о том, что переносных ящиков на избирательном участке было два, а не один; неучтенный избирательной комиссией бюллетень, скорее всего, был за ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку носят предположительный характер.

Ссылка на то, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82,84 оборот), избирателям для досрочного голосования выдано 92 бюллетеня, при этом в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ учтено 222 избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, также не может быть принята во внимание, поскольку как установлено судом досрочное голосование проводилось в течение 10 дней, что очевидно свидетельствует о выдаче остальных бюллетеней в иные дни досрочного голосования.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Допустимых, достоверных и относимых доказательств нарушения прав административных истцов в материалы настоящего административного дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, что административный истец ФИО2 принимал участие в выборах депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... в качестве зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень. Согласно его пояснениям, данным в судебном заседании, он являлся кандидатом в депутаты по избирательному округу №..., действия или бездействие членов комиссии и председателя комиссии, перечисленные в настоящем административном иске, могли быть допущены и при подсчете голосов избирателей на участке №..., чем нарушаются его права как кандидата в депутаты и избирателя.

Суд полагает, что действиями, бездействием административных ответчиков, избирательные права истца ФИО2 нарушены быть не могли, поскольку ФИО2 проживает на территории другого избирательного округа, следовательно, имеет избирательные права, осуществляемые в рамках избирательного округа №.... Доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов ФИО2, ФИО1 в полном объеме.

Доводы представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица о том, что окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, заслуживает внимания и является основанием для отказа в удовлетворении требований к данному ответчику.

Так, решением избирательной комиссии р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 7 ст. 7 Закона Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№..., 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 по выборам депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва на избирательную комиссию р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Оспариваемый административными истцами протокол об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ составлен участковой избирательной комиссией об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №....

При этом, протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Совета депутатов р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №... от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, административными истцами не оспаривается, следовательно, отсутствуют основания для предъявления исковых требований к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области.

Представителями административных ответчиков, заинтересованного лица заявлено о применении к административным исковым требованиям последствия истечения срока исковой давности, предусмотренного п.3 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с положением ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

В соответствии с п.3 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми решениями либо действиями (бездействием) должностных лиц.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно просительной части административного иска, истцы просят отменить решение комиссии об итогах голосования, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, а не решение комиссии о результатах выборов, принятое ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73,74), следовательно, в данном случае в указанной части требований подлежит применению десятидневный срок исковой давности.

Судом установлено, что административные истцы направили по почте в Новосибирский районный суд Новосибирской области административное исковое заявление о признании незаконными действий, бездействий избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... и отмене решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, согласно печати почтового отделения связи на почтовом конверте (л.д. 20).

Исходя из толкования норм права, административные истцы не нарушили установленный законодательством трехмесячный срок обращения в суд с требованиями о признании действий, бездействия членов избирательной комиссии незаконными.

Между тем, судом достоверно установлен пропуск административными истцами десятидневного срока обращения в суд с требованиями об отмене решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №..., оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Каких-либо нарушений в действии, бездействии членов избирательной комиссии судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного иска к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, избирательной комиссии рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными действий, бездействий избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... и отмене решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №... избирательный участок №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №...а3939/2020 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.