Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение № 24-рз от 10.02.2021 и о возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение № 24-рз от 10.02.2021 и о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа (далее также Управление) от 10.02.2021 № 24-рз ему предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в районе дома <адрес>, в аренду «под ведение огородничества» при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку согласно действующим на момент издания распоряжения Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа согласованный под огород земельный участок находился в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где вид использования «ведение огородничества» был отнесен к условно разрешенным. 20.07.2021 в указанные Правила внесены изменения, согласно которым территориальная зона, в которой находится земельный участок, определена как Ж5, в ней вид использования «ведение огородничества» отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков. 09.11.2021 ФИО3 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа подано заявление о внесении изменений в распоряжение № 24-рз от 10.02.2021 и приведении его в соответствие новой редакции Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа. Данное заявление оставлено без удовлетворения в связи с имеющимся распоряжением Управления от 11.08.2021 № 173-рп об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ввиду наличия возражений со стороны смежных землепользователей. Полагает, что решение Управления, выраженное в письме от 15.11.2021 № Р-01-587/16, об отказе в приведении распоряжения от 10.02.2021 № 24-рз в соответствие действующим Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа нарушает его права на оформление сформированного им земельного участка, просит его отменить и возложить на Управление обязанность внести изменения в распоряжение.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что распоряжением Управления от 11.08.2021 № 173-рп об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка распоряжение от 10.02.2021 № 24-рз о предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка не отменено. Распоряжение действует в течение двух лет с даты его принятия. Между тем, распоряжение от 11.08.2021 № 173-рп, которым приняты возражения смежных землепользователей относительно использования заявителем земельного участка для ведения огородничества, издано после того, как зона Ж1 изменена на зону Ж5, и использование земель под огород перестало быть условно разрешенным, а стало основным видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что распоряжение Управления от 10.02.2021 № 24-рз издавалось в соответствии с действовавшими на тот момент Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа. Внесение в него изменений ничем не предусмотрено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 10.02.2021 № 24-рз ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) для ведения огородничества. Этим же распоряжением утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 204 кв. м. На земельном участке установлено ограничение прав пользования в связи с расположением земельного участка на территории шахтных полей отработанных шахт с глубиной отработки 60-400 м. Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества» (при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования). ФИО3 предписано: обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; использовать участок в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке; сделать подъездные пути; отрыть кюветы. Также ФИО3 наделен правом без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Срок действия распоряжение составляет два года со дня его принятия.

Как следует из ответа Управления от 15.11.2021, постановлением от 24.05.2021 № 134-пг по вопросу условно разрешенного использования спорного земельного участка назначены общественные обсуждения. В ходе этих обсуждений поступили письменные обращения собственников смежных земельных участков К... Ю.В. и О... Д.П. о несогласии предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества». В связи с этим распоряжением Управления от 11.08.2021 № 173-рп ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условный разрешенный вид использования «ведение огородничества» в отношении образуемого земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Однако из системного анализа положений статьи 39 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер, соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не может основываться только на положительном заключении публичных слушаний.

При разрешении заявленных истцом требований, суд исходит из необходимости оценки распоряжения от 11.08.2021 № 173-рп об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества», поскольку именно наличием этого распоряжения обусловлен отказ ФИО3 во внесении изменений в распоряжение Управления от 10.02.2021 № 24-рз. Так, из содержания этого распоряжения, не усматривается, какими причинами обусловлены возражения смежных землепользователей относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. При этом, как следует из схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, граница спорного участка со смежными участками, владельцы которых заявили возражения, незначительна.

Как установлено в судебном заседании, на момент согласования ФИО3 предоставления спорного земельного участка он находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где использование под огородничество относится к условно разрешенным видам использования. 20.07.2021 Министерство строительства Приморского края издало распоряжение № 55-ра, которым изменены Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края. Согласно этим изменениям спорный земельный участок стал располагаться в зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), где такой вид использования «ведение огородничества» является основным. Вместе с тем, результаты общественных слушаний, объявленных в мае 2021 года, приняты Управлением во внимание применительно к спорному земельному участку, и, несмотря на изменение зонирования, положены в основу распоряжения от 11.08.2021 № 173-рп, изданного после внесения указанных изменений.

Суд приходит к выводу, что такой подход не отвечает требованиям ст. 7 ЗК РФ об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением, не направлен на соблюдение баланса интересов землепользователей и влечет нарушение прав заявителя. Суд находит, что изменение зонирования территории, произошедшее в период действия распоряжения от 10.02.2021 № 24-рз, при котором условно разрешенное использование перешло в разряд основного разрешенного, не противоречит целям согласования ФИО3 предоставления земельного участка и подлежит отражению в указанном распоряжении.

Учитывая изложенное, а также то, что закон не содержит запрета на внесение органом местного самоуправления изменений в издаваемые им документы в целях приведения их в соответствие требованиям нормативно-правовых актов, на основании которых они приняты, суд находит заявленные ФИО3 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение № 24-рз от 10.02.2021 и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа, оформленный письмом от 15.11.2021 № Р-01-587/16, во внесении изменений в распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа № 24-рз от 10.02.2021.

Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа обязанность привести распоряжение № 24-рз от 10.02.2021 в соответствие Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, утвержденным Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, в редакции от 20.07.2021 Распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 25.09.2019 № 110, и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Судья Н.Е. Косарева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2022.

Судья Н.Е. Косарева