Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – главы Садовского сельского поселения Фроловой В.А.,

заинтересованного лица Салиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салина Николая Николаевича к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, отмене ненормативного акта органа местного самоуправления, признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», о восстановлении права молодой семьи на нахождение на учете молодых семей, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Салин Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, отмене ненормативного акта органа местного самоуправления, признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», о восстановлении права молодой семьи на нахождение на учете молодых семей, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административный истец, уточнив заявленные требования, указал, что администрацией Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области 14 мая 2018 года отменено постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 28 от 27 марта 2018 года «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», вынесенное в отношении его и его семьи. Основанием такого решения явилось установление факта совершения в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, каждым из членов молодой семьи гражданско-правовых сделок в отношении жилых помещений. Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области отказано ему (истцу) и его супруге в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине несоответствия молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 «Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования». Считает данный отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области и указанное постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области незаконными. Так, в марте 2018 года при обращении в администрацию Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о включении их семьи в программу «Обеспечение жильем молодых семей», они были приняты на учет как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Однако 18 мая 2018 года им было отказано в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и их семья была признана не нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной такого решения явилось то, что имевшийся у него на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был отчужден им 07 декабря 2017 года, то есть в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. По указанным основаниям администрация Садовского сельского поселения пришла к выводу, что их семья не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, и отменила постановление от 27 марта 2018 г. № 28, которым их семья была признана нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем, принадлежавший ему объект недвижимости фактически не является жилым домом, так как не пригоден для проживания из-за отсутствия в нем инженерных систем, обеспечивающих необходимые условия для проживания в доме. Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования помещения, которое было произведено комиссией администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области с участием специалиста отдела архитектуры администрации Аннинского муниципального района. По заключению кадастрового инженера указанный объект недвижимости является объектом незавершенного строительства. В указанном доме его семья не проживала. С 2014 года он осуществлял строительство данного объекта, возвел стены и крышу дома. Однако в 2017 году он осознал, что в связи с финансовыми трудностями завершить строительство дома он не сможет, в связи с чем в декабре 2017 года передал данный объект по договору дарения. Такие действия не могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий с целью участия в программе. Считает, что его семья полностью соответствует требованиям, предъявляемым к молодым семьям Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, и имеет право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоять в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». На основании изложенного просит признать незаконным постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 39 от 14 мая 2018 года «Об отмене постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», признать незаконным отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 648 от 18.05.2018 г., восстановить право его семьи на нахождение на учете молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 27 марта 2018 года, и признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 3-5, 25-29).

В судебном заседании административный истец Салин Н.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом просил признать незаконным постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 39 от 14 мая 2018 года «Об отмене постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», признать незаконным отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 648 от 18.05.2018 г. в признании их молодой семьи (состав семьи 3 человека) Салина Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салину Инну Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салина Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановить их молодую семью с 27 марта 2018 года в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Действующая на стороне административного истца в качестве заинтересованного лица Салина И.Г. – супруга административного истца, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, Ананьев А.Н. в судебном заседании пояснил, что администрация Аннинского муниципального района Воронежской области отказала семье Салина Н.Н. и Салиной И.Г. в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Администрация муниципального района при постановке на учет семьи административного истца руководствовалась постановлением администрации Садовского сельского поселения о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. При отмене указанного постановления либо при его отсутствии у администрации муниципального района не имеется оснований для признания семьи участником программы по обеспечению молодых семей доступным и комфортным жильем. Поскольку в администрацию муниципального района было представлено постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 14 мая 2018 года № 39 «Об отмене постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», то было установлено, что молодая семья Салина Н.Н. и Салиной И.Г. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, поскольку в настоящее время установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, который был отчужден Салиным Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ, фактически не является жилым домом, так как не пригоден для проживания, оснований утверждать, что Салин Н.Н. указанной сделкой намеренно ухудшил жилищные условия своей семьи, что явилось причиной исключения семьи административного истца из списка участников основного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, не имеется. С учетом указанных обстоятельств имеются основания для восстановления семьи административного истца в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». На основании изложенного не возражает против удовлетворения требований, заявленных административным истцом.

Глава Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Фролова В.А. в судебном заседании пояснила, что основанием для признания семьи административного истца не нуждающейся в улучшении жилищных условий и отмены постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий» явилось то, что принадлежавший административному истцу жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., был отчужден Салиным Н.Н. 07 декабря 2017 года по договору дарения. Такие действия истца администрацией сельского поселения были квалифицированы как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, в настоящий момент установлено, что отчужденный Салиным Н.Н. 07 декабря 2017 года объект недвижимости фактически не является жилым домом, так как не пригоден для проживания, в связи с чем оснований утверждать, что Салин Н.Н. указанной сделкой намеренно ухудшил жилищные условия своей семьи, не имеется. При таких обстоятельствах право семьи административного истца на нахождении в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» подлежит восстановлению. С учетом изложенного не возражает против удовлетворения требований административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 20.05.2017) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из материалов дела усматривается, что Салин Николай Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Салина (до заключения брака – Колотушкина) Инна Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака №) (л.д. 7). От брака имеют общего ребенка, сына – С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №) (л.д. 8).

Постановлением администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 молодая семья (состав семьи 3 человека) Салин Николай Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салина Инна Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированные по адресу: <адрес>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 72).

Постановлением администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 14.05.2018 г. № 39 отменено указанное постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий». Основанием для такого решения, как указано в постановлении, явилось установление факта совершения в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, членами молодой семьи гражданско-правовых сделок в отношении жилых помещений (л.д. 11).

Письмом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 648 от 18.05.2018 года Салину Н.Н. и Салиной И.Г. сообщено, что их молодая семья не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку постановлением администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 14.05.2018 г. № 39 отменено постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий». В связи с этим им отказано в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л.д. 10).

Проверяя законность вышеизложенных решений и действий администрации Аннинского муниципального района <адрес> и администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, а также обоснованность доводов административного истца, суд исходит из положений статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, предусматривающих последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий в виде отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3 1. части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что истец Салин Н.Н. являлся собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенного на нем жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно договору дарения от 07 декабря 2017 года Салин Н.Н. подарил, а С.Т.И. приняла в дар земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2018 г. № собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является С.Т.И., запись о государственной регистрации права внесена 15.12.2017 г. (л.д. 33).

Постановлением администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 молодая семья Салина Н.Н. и Салиной И.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Установив факт совершения Салиным Н.Н. указанной сделки дарения жилого дома, администрация Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области посчитала установленным факт совершения в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, административным истцом гражданско-правовой сделки в отношении жилого помещения, что намеренно привело к ухудшению жилищных условий молодой семьи.

При установлении указанных обстоятельств, администрация Садовского сельского поселения постановлением от 14.05.2018 г. № 39 отменила постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», посчитав, что молодая семья Салина Н.Н. и Салиной И.Г. может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий по отчуждению жилого дома.

В свою очередь, администрация Аннинского муниципального района Воронежской области, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а именно то, что молодая семья Салина Н.Н. и Салиной И.Г. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказала семье административного истца в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Вместе с тем, правильно установив факт совершения административным истцом Салиным Н.Н. сделки по отчуждению объекта недвижимости - договора дарения от 07 декабря 2017 года, которым Салин Н.Н. подарил Салиной Т.И. земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>, административные ответчики не учли фактические обстоятельства указанной сделки, которые имеют непосредственное и существенное значение для правильной правовой оценки возникших правоотношений и принятия законного решения по настоящему делу.

Так, на основании распоряжения администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 05.07.2018 г. № 158/1 созданной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно Акту обследования от 05 июля 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, п.п. 4.3. СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Жилой дом для проживания не пригоден (л.д. 32).

Указанные в акте выводы полностью подтверждаются приложенными к нему фототаблицами, с имеющимися фотографиями различных помещений жилого дома (л.д. 34-44), а также фотографиями помещений указанного жилого дома, представленными административным истцом (л.д. 65-71).

Согласно заключению кадастрового инженера Шатова Е.Е. от 25.06.2018 г. путем визуального осмотра выявлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является незавершенным объектом строительства (л.д. 30).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что, совершая ДД.ММ.ГГГГ сделку – договор дарения земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> административный истец Салин Н.Н. совершил отчуждение не жилого помещения, а объекта незавершенного строительством, не пригодного для проживания.

Таким образом, в течение пяти лет, предшествующих дате подачи Салиным Н.Н. заявления о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, гражданско-правовые сделки в отношении жилых помещений им не совершались.

Сведений о том, что такие сделки совершались другим членом этой семьи – Салиной И.Г., в материалах дела не имеется.

В свою очередь, отчуждение административным истцом объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес> не привело к ухудшению жилищных условий семьи административного истца, поскольку отчужденный объект не является жилым помещением, не пригоден для проживания и представляет собой объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах вывод о том, что, совершая сделку по отчуждению указанного объекта недвижимости, административный истец С.Н.Н. намеренно ухудшил жилищные условия своей семьи с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, является необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В указанном недостроенном жилом доме семья административного истца никогда не проживала, не была зарегистрирована, и, отчуждая указанный объект незавершенного строительства, Салин Н.Н. не ухудшил жилищные условия своей семьи, поскольку совершил сделку в отношении непригодного для проживания объекта незавершенного строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для принятия администрацией Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области постановления от 14.05.2018 г. № 39 об отмене постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», не имелось, такое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку сведений о том, что члены семьи административного истца являются правообладателями других жилых помещений не имеется, семья административного истца в составе: Салина Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салину Инну Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановлению с 27 марта 2018 года в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Салина Николая Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 39 от 14 мая 2018 года «Об отмене постановления администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.03.2018 г. № 28 «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Признать незаконным отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 648 от 18.05.2018 г. в признании молодой семьи (состав семьи 3 человека) Салина Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салину Инну Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированных по адресу: <адрес>, участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать молодую семью (состав семьи 3 человека) Салина Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салину Инну Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированных по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и восстановить указанную молодую семью с ДД.ММ.ГГГГ в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме 13 июля 2018 года.