Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Горячевой О.Н, при секретаре ФИО3,, рассмотрев в ... 27.02,2019 года в открытом судебном заседании административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» о признании регистрации СМИ недействительной

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд к административному ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт», в котором просит признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Сайт «ФИО1» от 08.08.2013, Эл № ФС 77-54962, недействительной в связи с не направлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средств массовой информации;

Свои требования мотивировала тем, что **.**,** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание «Сайт ФИО1» (регистрационный номер Эл № ФС 77-54962, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны, заявленная при регистрации периодичность выхода в свет - ежедневно, объем количества информации - 20 страниц, 5 Мб).

Учредителем данного средства массовой информации является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» далее - ФГБОУ ВО Кемеровский ФИО1).

Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации», под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск продукции средства массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации», учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 20 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации», устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов; до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора ФИО1..., утвержденного приказом г руководителя Управления Роскомнадзора ФИО1...№ ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по ФИО1... в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «Сайт «ФИО1; ФИО1» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации.

Согласно заявлению на регистрацию СМИ сетевого издания «Сайт «ФИО1», доменное имя сайта в сети «Интернет», на котором будет размещаться сетевое издание «Сайт «ФИО1» - http://abiturient.ksai.ru. В ходе анализа информации, размещенной сетевым изданием, установлено, что учредитель приступил в распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается материалами сетевого издания «Сайт «ФИО1».

В ходе проведения мероприятия установлено, что, в нарушение требований ч. 5 ст. 20 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, т.е. до **.**,**.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ»: «Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации».

В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от **.**,**№ **, является Федеральная служба по надзору т в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1.), а также регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1.).

Таким образом, не направление устава редакции средства массовой информации сетевого издания «Сайт «ФИО1» или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации является основанием для обращения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций как регистрирующего органа в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «Сайт «ФИО1» недействительной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

Представитель административного истца – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО5, действующий на основании доверенности № **-Д от **.**,** в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФГБОУ ВО «КемГСХИ» ФИО4, действующий на основании доверенности от **.**,** в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал письменные возражения, согласно которым иск не признает, считает срок для обращения пропущенным. На вопрос суда пояснил, что Устав или заменяющий его договор на могут быть сейчас направлены в службу по надзору, поскольку до настоящего времени не разработаны.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» № ** от **.**,** настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от **.**,**№ ** «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 8 указанного Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа установлен ст. 15 Закона РФ « О средствах массовой информации », в числе: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства да заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года: если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**,**№ ** «О практике применения судами Закона Российской Федерации " О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В свою очередь основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации». В соответствии с абз.1 ст.16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Следовательно, закон предусматривается разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. К компетенции судов, установленных ст. ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены. Согласно ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, кроме тех, что указаны в ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Судом установлено, что **.**,** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание «Сайт ФИО1» (регистрационный номер Эл № ФС 77-54962, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны, заявленная при регистрации периодичность выхода в свет - ежедневно, объем количества информации - 20 страниц, 5 Мб) (л.д. 5).

Учредителем данного средства массовой информации является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» Удалее - ФГБОУ ВО Кемеровский ФИО1).

Сведений о направлении указанных документов в регистрирующий орган материалы дела не содержат. Со слов представителя ответчика суду известно, что данные документы направлены быть не могут, поскольку они не разработаны до настоящего времени.

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора ФИО1..., утвержденного приказом г руководителя Управления Роскомнадзора ФИО1...№ ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по ФИО1... в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «Сайт «ФИО1» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации.

В ходе анализа информации, размещенной сетевым изданием, установлено, что учредитель приступил к распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается материалами сетевого издания «Сайт «ФИО1».

В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от **.**,**№ **, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1.), а также регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1.).

С учетом представленных доказательств, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о пропуске срока для обращения в суд, суд оценивает критически, поскольку в судебном заседании установлено, что факт нарушения был выявлен в результате проверки, происходившей в период с **.**,** по **.**,**, истец обратился в суд **.**,**, т.е. в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ. Сведений о том, что истцу до этого момента было известно о нарушении права, в материалах дела не имеется. Кроме того, суд учитывает, что нарушение ответчиком требований закона носит длительный характер, имеет место на настоящее время, поскольку Устав или договор его заменяющий до настоящего времени не разработаны.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО1... является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта Российской Федерации, то есть является государственным органом и в силу вышеназванного Закона освобождено от уплаты госпошлины.

Из п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера организация должна уплатить государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262,293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФГБОУ ВО «КемГСХИ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - сетевого здания «Сайт «ФИО1» от **.**,**, Эл № ФС 77-4962, недействительной.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» ИНН: <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2019 года.

Судья: