Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления Брянской городской администрации от 20.12.2017 года №4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным заявлением об оспаривании постановления Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что ООО «Жилсервис» является организацией по управлению многоквартирными жилыми домами и обязано в своей деятельности руководствоваться нормативными правовыми актами, принимаемыми органом местного самоуправления, касающимися сферы жилищно - коммунальной деятельности.

Брянской городской администрацией принято постановление от 20 декабря 2017 года № 4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения».

Указанное постановление было официально опубликовано в муниципальной газете «Брянск» 22.12.2017 г. № 54-д (942), а также было размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет».

В многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «Жилсервис», имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, собственником которых является Брянская городская администрация, часть муниципальной собственности сдается по договорам социального найма, иные помещения находятся в частной собственности.

В случае, если собственники помещений в многоквартирных домах не провели общее собрание и не приняли решение о размере платы за содержание жилого помещения, Управляющая организация самостоятельно не имеет полномочий принять решение и определить размер платы за содержание жилого помещения, поэтому вынуждена применять постановление Брянской городской администрации «О ценах на содержание жилых помещений для населения».

В обжалуемом постановлении нет упоминания о собственниках помещений, которые не приняли решение на общем собрании о размере платы за содержание помещения в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, в связи с чем административный истец полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением и противоречит указанной норме Жилищного кодекса РФ, так как нет упоминания о собственниках помещений в многоквартирных жилых домах, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать постановление Брянской городской администрации №4433-п от 20.12.2017 г. «О ценах на содержание жилых помещений для населения» недействующим.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм Жилищного кодекса РФ, в связи с чем просил суд признать постановление Брянской городской администрации №4433-п от 20.12.2017 г. «О ценах на содержание жилых помещений для населения» недействующим.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела цен и тарифов Комитета по экономике отдела цен и тарифов Брянской городской администрации М. в ходе рассмотрения дела суду пояснил, что постановление Брянской городской администрации от 20.12.2017 № 4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения» принято в рамках действующего жилищного законодательства и не может быть признано недействующим. Данным постановлением установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями действующего законодательства, а именно ст.ст.39 и 156 ЖК РФ.

Заслушав в судебном заседании представителя административного истца, административного ответчика, специалиста Комитета по экономике отдела цен и тарифов Брянской городской администрации, заключение помощника прокурора г.Брянска Шелаховой М.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 8 статьи 213 КАС РФ устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что 20 декабря 2017 года Брянской городской администрацией принято постановление № 4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения».

Статья 44 Устава города Брянска закрепляет, что Брянская городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

Пункт 8 части 2 статьи 45 Устава города Брянска устанавливает, что к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится обеспечение проживающих в городе Брянске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 56 Устава города Брянска гласит, что население города Брянска непосредственно, а также органы и должностные лица местного самоуправления города Брянска принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, входящим в их компетенцию.

В систему муниципальных правовых актов города Брянска входят:

1) Устав города Брянска, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) решения городского Совета народных депутатов;

3) постановления и распоряжения Главы города Брянска, городской администрации, правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления города Брянска.

Устав города Брянска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты города Брянска не должны противоречить им.

Правовой акт местного самоуправления - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятый полномочным субъектом местного самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории города Брянска.

Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.

Глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления городской администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения городской администрации по вопросам организации работы городской администрации.

Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом и указанными постановлениями (распоряжениями) - статья 59 Устава города Брянска.

Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 № 893 «Об определении официального источника опубликования муниципальных правовых актов города Брянска» определило муниципальную газету «Брянск» официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.Пункт 1.2 Положения об официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 23.11.2016 №4086-п, устанавливает, что Сайт располагается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: www.bga32.ru.

Постановление Брянской городской администрации от 20.12.2017 №4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения», было опубликовано в муниципальной газете «Брянск» № 54д от 22.12.2017, а также размещено на официальном сайте Брянской городской администрации.

При принятии обжалуемого постановления проект прошел антикоррупционную экспертизу (заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Брянской городской администрации от 13.12.2017 № 1399), имеется также заключение прокуратуры города Брянска от 18.12.2017 № 2712017, пояснительная записка Комитета по экономике Брянской городской администрации, а также лист согласования проекта постановления с визами должностных лиц соответствующих структурных подразделений органа местного самоуправления.

Таким образом, постановление Брянской городской администрации от 20.12.2017 № 4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения» принято полномочным органом местного самоуправления, форма и вид правового акта соответствует полномочиям Брянской городской администрации, процедура принятия оспариваемого правового акта не нарушена, правила введения правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования соблюден.

Судом также установлено, что в преамбуле постановления Брянской городской администрации от 20.12.2017 № 4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения» указано, что настоящее постановление принято в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Данным постановлением установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Порядок установления органами местного самоуправления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений определен постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Данное постановление принято в соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 34 Правил, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Пунктом 36 Правил определено, что в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28.03.2017 №629-О наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом от 06.04.2018 № 213/пр Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации утвердило методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения, однако в соответствии с пунктом 1.2. данные методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Статья 9 КАС РФ устанавливает, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Административный истец в качестве основания признания оспариваемого акта недействующим указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствует упоминание о категории граждан, которые не приняли решение о размере платы за содержание жилья в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ, в связи с чем они могут не вносить такую плату.

В этой связи суд отмечает, что постановление Брянской городской администрации от 20.12.2017 № 4433-п принято в соответствии со ст. 156 ЖК РФ и устанавливает с 01.01.2018 плату для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, цены на содержание жилых помещений. Действие данного постановления и его применение в отношении указанной категории граждан не лишает возможности органа местного самоуправления реализовать полномочия в порядке ч.4 ст.158 ЖК РФ, нарушений прав административного истца оспариваемым правовым актом судом не установлено, доказательств обратного истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое правовое регулирование установлено в рамках полномочий органа местного самоуправления с соблюдением порядка и процедуры его принятия, федеральному законодательству не противоречит и не нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ООО «Жилсервис» в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления Брянской городской администрации от 20.12.2017 года №4433-п «О ценах на содержание жилых помещений для населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 августа 2018 года.