Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Махнев В.В. к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным отказа в назначении муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Махнев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 7-14, 19-25) к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным отказа в назначении муниципальной надбавки к пенсии.

В обоснование требований указал, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ был назначен на должность главы п. Верхние Серги с 07.05.2001 г., распоряжением от 30.12.2005 г. № был уволен с данной должности по п. 3 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неизбранием на должность. Должность главы администрации поселка в соответствии с Областным законом от 07.08.1996 г. № 34-ОЗ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области», ст. 45 Устава Нижнесергинского муниципального образования относилась к главной группе муниципальных должностей муниципальной службы категории «В» и не являлась выборной. В связи с изменением федерального законодательства с 01.01.2006 г. п. Верхние Серги был наделен статусом муниципального образования – городское поселение Верхние Серги. Решением Думы городского поселения Верхние Серги от 07.12.2005 г. № 4 утвержден Устав городского поселения Верхние Серги, который вступил в силу 01.01.2006 г. Таким образом, п. Верхние Серги стал самостоятельным муниципальным образованием, должность Главы городского поселения Верхние Серги стала выборной.

В соответствии с постановлением Главы Нижнесергинского муниципального образования от 08.11.2005 г. № 1045 «О реорганизации органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования» осуществлена реорганизация органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования в соответствии со ст. 57-60 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.1 Постановления), установлено, что органы местного самоуправления, созданные на территориях вновь образованных муниципальных образований, настоящим постановлением являются правопреемниками органов местного самоуправления, существующих на этих территориях до 01.10.2006 г. (п. 2 Постановления).

Поскольку в должности главы п. Верхние Серги он (истец) проработал 4 года 7 месяцев 23 дня, его муниципальный стаж составляет 10 лет 7 месяцев 29 дней, то имеет право на получение муниципальной пенсии с момента выхода на пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в силу ч. 5 ст.28 Устава городского поселения Верхние Серги и абз. 3 и 5 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако, администрация городского поселения Верхние Серги на его обращение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении муниципальной пенсии ответила отказом, тем самым нарушив его (истца) права и законные интересы.

Просит признать отказ администрации городского поселения Верхние Серги в назначении муниципальной надбавки к пенсии, данный на его обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным как не соответствующий положениям Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Махнев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении. Указал, что законных оснований для отказа в назначении муниципальной пенсии не было.

Представитель городского поселения Верхние Серги по доверенности (л.д. 55) Горонова Т.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из трудовой книжки (л.д. 56-58, гражданское дело № л.д. 9-11, 86-88), постановления главы Нижнесергинского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Махнев В.В. главой п. Верхние Серги» (л.д. 33) истец Махнев В.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен главой п. Верхние Серги, на основании распоряжения главы Нижнесергинского муниципального образования №-РК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34). Работа Махнева В.В. в должности главы п. Верхние Серги подтверждается также штатным расписанием (л.д. 35, 36), карточкой работника (л.д. 38-39).

В связи с неизбранием на должность главы городского поселения Верхние Серги, истец был уволен по п.3 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации.

После увольнения с должности главы п. Верхние Серги Махнев В.В. В.В. должности муниципальной службы не замещал, главой муниципального образования (поселения) не избирался.

На момент увольнения стаж муниципальной службы Махнева В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 10 лет 7 месяцев 29 дней, что подтверждается справкой об исчислении стажа муниципальной службы (л.д. 37).

Согласно трудовой книжки Махнев В.В. уволен ДД.ММ.ГГГГ из ООО «Жилкомхоз» по собственному желанию в связи с выходом на пенсию п. 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Махнев В.В. обратился с заявлением к главе администрации Нижнесергинского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (гражданское дело № л.д. 14).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Махневу В.В. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на момент увольнения истец не замещал муниципальную должность на постоянной основе не менее трех лет (гражданское дело № л.д. 15-16).

При рассмотрении судом гражданского дела по иску Махнева В.В. к администрации Нижнесергинского муниципального района о признании права на назначение пенсии за выслугу лет были удовлетворены, требования истца были удовлетворены, за Махневым В.В. признавалось право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (решение Нижнесергинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в гражданском деле № - л.д. 111-116). Однако, судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нижнесергинского районного суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований (гражданское дело № л.д. 134-139).

Из текста апелляционного определения следует, что Махнев В.В. был уволен по основанию не предусмотренному п. 2.1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Нижнесергинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Нижнесергинского муниципального района, утвержденного решением Думы Нижнесергинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у него (Махнева) не возникло право на получение муниципальной пенсии.

Поскольку постановлением Главы Нижнесергинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования» осуществлена реорганизация органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования, установлено, что органы местного самоуправления, созданные на территориях вновь образованных муниципальных образований, настоящим постановлением являются правопреемниками органов местного самоуправления, существующих на этих территориях до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Махнев В.В. обратился уже к администрации городского поселения Верхние Серги с заявлением (л.д. 29-31, 41-43) о назначении муниципальной пенсии как главе администрации п. Верхние Серги, замещавшему должность главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в связи с вступлением в силу в 2003 г. Федерального закона № 131-ФЗ на момент его работы должность главы п. Верхние Серги уже считалась выборной, также на момент его увольнения в связи с неизбранием на должность главы (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Устава городского поселения Верхние Серги, принятого решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых должность главы стала выборной.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28, 44-45) на заявление Махнева В.В. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация городского поселения Верхние Серги сообщила, что отказывает заявителю в назначении муниципальной пенсии, поскольку на должность главы п. Верхние Серги заявитель не избирался, а назначался главой администрации Нижнесергинского муниципального образования, в состав которой входила администрация п. Верхние Серги как внутримуниципальное территориальное образование, должность главы администрации поселка в соответствии с Областным законом №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» и ст. 45 Устава Нижнесергинского муниципального образования, относилась к главной группе муниципальных должностей муниципальной службы категории «В» и не являлась выборной, к таким должностям применяются положения п. 3 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского поселения Верхние Серги», утвержденного решением Думы городского поселения Верхние Серги № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы на постоянной основе не менее трех лет непосредственно перед увольнением.

Ранее в 2017 г. Махнев В.В. уже обращался в администрацию городского поселения Верхние Серги с аналогичным заявлением (л.д. 46), однако, в назначении пенсии было отказано по основаниям, аналогичным основаниям, указанным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49).

На момент обращения к ответчику на территории последнего действовало «Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского поселения Верхние Серги», утвержденное решением Думы городского поселения Верхние Серги № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62).

В соответствии с п. 1 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности главы городского поселения Верхние Серги, депутата Думы городского поселения Верхние Серги, осуществляющего полномочия на постоянной основе, и уволенным в связи с прекращением полномочий (п.п. 1 п.1 Положения), а также замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Верхние Серги, и уволенным с муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения Верхние Серги; достижением предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы; с увольнением по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (п.п. 2 п.1 Положения).

Согласно п. 2 указанного Положения, лицам имеющим стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных в п. 1 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В силу п. 3 указанного Положения лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным в подп. 2 п. 1 настоящего положения, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы на постоянной основе не менее трех лет непосредственно перед увольнением.

Поскольку на должность главы п. Верхние Серги Махнев В.В. В.В. не избирался, а назначался главой администрации Нижнесергинского муниципального образования, в состав которой входила администрация п. Верхние Серги как внутримуниципальное территориальное образование, должность главы администрации поселка в соответствии с Областным законом № 34-ОЗ от 07.08.1996 г. «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» и ст. 45 Устава Нижнесергинского муниципального образования, относилась к главной группе муниципальных должностей муниципальной службы категории «В» и не являлась выборной, то к замещавшеся Махневым В.В. должности невозможно применить положения п.п. 1 п. 1 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского поселения Верхние Серги», утвержденного решением Думы городского поселения Верхние Серги № от ДД.ММ.ГГГГ, к таким должностям применяются положения пп. 2 п. 1 и п. 3 указанного Положения.

Поскольку Махнев В.В., замещавший должность муниципальной службы, не был уволен по основаниям, перечисленным в пп. 2 п. 1 указанного Положения, а основание увольнения является одним из определяющих условий назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского поселения Верхние Серги, то у него не возникло права на получение такой пенсии.

Также сторонами не оспаривается, что в связи с изменением законодательства в 2005 г. и наделением п. Верхние Серги статусом муниципального образования (поселения) вопросы предоставления права на пенсию муниципальным служащим такового за счет средств местных бюджетов находятся в компетенции городского поселения Верхние Серги.

Поскольку администрация городского поселения Верхние Серги, принимая решение об отказе в назначении Махневу В.В. муниципальной пенсии, действовала в пределах своей компетенции, возложенной на администрацию постановлением Главы Нижнесергинского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального образования» (л.д. 32), то несоответствия оспариваемого отказа (№ от ДД.ММ.ГГГГ) указанному нормативно-правовому акту суд не усматривает.

В связи с чем в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа в назначении муниципальной пенсии следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Махнев В.В. к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным отказа в назначении муниципальной пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих