Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску епутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...Л.Е.И. о признании незаконным решения городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.",

УСТАНОВИЛ:

административный истец депутат городской Думы города Нижнего
Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...Л.Е.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

В обосновании заявленных требований истец указал следующее.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." по результатам тайного голосования в совет директоров ООО "П." выдвинуты следующие кандидатуры: Б.А.Г., К.А.В., К.М.С., П.В.А.

При этом решением городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность» принято Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность (далее - Положение).

В силу пункта 7.1 Положения от имени муниципального образования ... Новгород права собственника в отношении акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ осуществляет администрация города Нижнего Новгорода в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и нормативными правовыми актами городской Думы города Нижнего Новгорода.

Пунктом 7.6 Положения установлено, что участие депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода в советах директоров (наблюдательных советах), ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, сто процентов акций которых находятся в собственности города Нижнего Новгорода, обществ с ограниченной ответственностью, сто процентов уставного капитала которых находится в муниципальной собственности, осуществляется на основании Соглашения об участии депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода в советах директоров (наблюдательных советах) и ревизионных комиссиях акционерных обществ, сто процентов акций которых находятся в собственности города Нижнего Новгорода (далее -Соглашение), заключаемого между городской Думой города Нижнего Новгорода и администрацией города Нижнего Новгорода.

Такое Соглашение подписано главой города Нижнего Новгорода и главой администрации города Нижнего Новгорода (дата).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Соглашения в акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, сто процентов акций, долей которых находятся в собственности города Нижнего Новгорода, не менее половины членов советов директоров (наблюдательных советов), но не менее четырех человек, составляют депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода.

Как следует из пункта 5.3 Соглашения, городская Дума города Нижнего Новгорода в течение 50 календарных дней после окончания финансового года на своем заседании рейтинговым голосованием принимает решение о выдвижении депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода в советы директоров (наблюдательные советы) обществ в соответствии с перечнем обществ и количеством членов советов директоров (наблюдательных советов), представленным главой администрации города Нижнего Новгорода.

В повестку дня заседания городской Думы города Нижнего Новгорода (дата) был включен вопрос №... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 55 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода (далее - Регламент), принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№..., повестка дня заседания Думы была утверждена открытым голосованием большинством голосов депутатов Думы, присутствующих на заседании.

По вопросу «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." была избрана счетная комиссия в составе четырех депутатов, проведено тайное голосование.

По результатам тайного голосования составлен протокол №... счетной комиссии, в соответствии с которым в совет директоров ООО "П." выдвинуты следующие кандидатуры: Б.А.Г., К.А.В., К.М.С., П.В.А.

Между тем при проведении процедуры выдвижения депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода в совет директоров ООО "П." были допущены следующие нарушения.

Исходя из пункта 5.3 Соглашения, решение о выдвижении депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода в советы директоров принимается рейтинговым голосованием.

Согласно пункту 1 статьи 64 Регламента все вопросы (правовые акты думы) принимаются на заседаниях Думы открытым или тайным голосованием. Голосование, как тайное, так и открытое, может быть количественным или рейтинговым (пункт 3).

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов (проектов правовых актов), в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам (проектам правовых актов). Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов (проектов правовых актов) набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу (проекту), набравшему наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов и проектов) не набрал достаточного для принятия числа голосов, то проводится повторное голосование. На повторное голосование ставится вопрос (проект), набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов (пункт 5 статьи 64 Регламента).

Процедура проведения тайного голосования установлена статьей 66 регламента. В частности, согласно пункту 1 указанной статьи тайное голосование проводится с целью избрания главы города, заместителя (заместителей) главы города, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий главы города, заместителя (заместителей) главы города в связи с выражением недоверия, по вопросам назначения на должность главы администрации города, согласования кандидатур на замещение должностей заместителей главы администрации города.

По иным вопросам тайное голосование может проводиться по требованию одной трети от установленного числа депутатов Думы.

Вопрос о проведении тайного голосования относится к числу процедурных вопросов, что следует из подпункта 2.3 пункта 2 статьи 58 Регламента.

По процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом (пункт 1).

Решения по процедурным вопросам могут быть приняты без голосования, ели ни один из присутствующих на заседании Думы депутатов не возражает против их принятия (пункт 3).

Решения по процедурным вопросам отражаются в протоколе заседания Думы (пункт 4).

Таким образом, ни нормами Регламента, ни Соглашением, ни иными правовыми актами не предусмотрено проведение тайного голосования по опросу выдвижения депутатов в советы директоров обществ с ограниченной ответственностью, сто процентов долей которых находится в собственности города Нижнего Новгорода.

Потому вопрос о проведении тайного голосования должен был быть поставлен не менее чем одной третью от числа депутатов городской Думы. Однако никаких заявлений о проведении тайного голосования от депутатов городской Думы не поступило, о них не было озвучено ни председательствующим на заседании главой города, ни докладчиком по вопросу - заместителем главы города.

Процедура проведения тайного голосования установлена статьей 66 Регламента городской Думы:

«2. Тайное голосование осуществляется с использованием бюллетеней.

3. Для проведения тайного голосования избирается счетная комиссия. В счетную комиссию не могут входить те депутаты, по кандидатурам которых проводится голосование.

4. Тайное голосование проводится только в кабине или в отдельной комнате для голосования, в которой кроме голосующего никто не может находиться.

5. Ответственность за соблюдение тайны голосования несет счетная комиссия.

6. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по форме, установленной Думой.

В случае внесения в бюллетень одного проекта правового акта либо одной кандидатуры бюллетень содержит наименование вопроса, вынесенного на голосование (проекта правового акта), либо фамилию кандидата, по которой проводится голосование, а также пустые квадраты с указанием вариантов голосования: "за", "против", "воздержался". Депутат при голосовании ставит один знак в квадрате напротив выбранного им варианта ответа.

В случае внесения в бюллетень нескольких проектов правовых актов либо нескольких кандидатур бюллетень содержит наименование вопроса, вынесенного на голосование (проектов правовых актов), либо фамилии кандидатов, по которым проводится голосование, в алфавитном порядке. Напротив каждого вопроса (проекта), фамилии кандидата размещается по одному пустому квадрату. Депутат при голосовании ставит один знак в квадрате напротив выбранного им варианта вопроса (проекта), фамилии кандидата.

7. Бюллетени выдаются депутатам под роспись.

8. Депутат ставит в бюллетене отметку в квадрате напротив варианта голосования, который он выбрал.

Счетная комиссия принимает решение о признании бюллетеня недействительным, если по нему невозможно установить волеизъявление голосующего.

Результаты голосования оформляются протоколом счетной комиссии, который утверждается открытым голосованием Думы».

С целью конкретизации процедуры проведения тайного голосования и устранения правовых пробелов мною были озвучены следующие предложения:

Об использовании урны для голосования;

Об опечатывании урны для голосования;

О месте размещения урны для голосования в зале заседаний городской Думы;

4) О сохранении использованных бюллетеней для голосования путем их приложения к протоколу заседания городской Думы.

Озвученные мною предложения не были поставлены на голосование, хотя я неоднократно просил об этом председательствующего на заседании.

Согласно подпункту 2.4 пункта 2 статьи 14 Регламента депутат имеет право требовать постановки своих предложений на голосование.

В силу подпункта 1.4 пункта 1 статьи 48 Регламента председательствующий на заседаниях Думы обязан фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, по результатам голосования сообщать принято или не принято предложение, правовой акт, поставленные на голосование.

Таким образом, бездействие председательствующего на заседании городской Думы по непостановке предложений истца на голосование является нарушением подпункта 2.4 пункта 2 статьи 14, подпункта 1.4 пункта 1 статьи 48 Регламента городской Думы.

В повестку дня заседания городской Думы города Нижнего Новгорода (дата) был включен вопрос «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.". Повестка заседания была утверждена на заседании Думы (дата). Данные факты подтверждаются видеозаписью заседания.

Оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение городской Думы города Нижнего Новгорода №... от (дата) само по себе подтверждает тот факт, что данный проект решения был передан депутатам до заседания городской Думы (дата).

Процедура рассмотрения вопросов на заседаниях Думы установлена пунктом 1 статьи 56 Регламента:

«1. Вопросы на заседаниях Думы рассматриваются в следующем порядке:

Включение вопроса в повестку дня заседания Думы.

Доведение проектов документов до сведения депутатов.

Доклад, содоклад.

1.4. Информация комиссий Думы о результатах предварительного рассмотрения проекта и их рекомендациях Думе по указанному проекту.

Вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы.

Обсуждение доклада (прения).

Заключительное слово докладчика (содокладчика).

Голосование за принятие проекта правового акта за основу.

1.9. Голосование за внесение поправок и изменений к принятому за основу проекту правового акта.

1.10. Выступления по мотивам голосования с обоснованием - необходимости принятия или отклонения обсуждаемого проекта правового акта.

1.11. Голосование за принятие документа постатейно или в целом».

Таким образом, по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода по вопросу «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." должен быть доклад инициатора проекта, после этого депутаты вправе задать вопросы докладчику, выступить по мотивам голосования и проголосовать за проект правового акта. Однако процедура, установленная пунктом 1 статьи 56 Регламента, соблюдена не была.

Вопрос №... повестки дня «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." закончился утверждением протокола №... счетной комиссии голосованием, что подтверждается видеозаписью заседания.

По проекту правового акта - решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.", - который был утвержден в повестке дня заседания Думы, голосование не проводилось.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о нарушении статьи 39, устанавливающей, что как проекты правовых актов городской Думы, так и решения по вопросам организации деятельности Думы принимаются большинством голосов, также нарушены положения пункта 1 статьи 56 Регламента.

Истец полагает, что вышеприведенные нарушения положений Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода являются существенным несоблюдением установленного порядка принятия ненормативного правового акта, что в силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата)№... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» свидетельствует о незаконности принятого городской Думой города Нижнего Новгорода решения от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." в отсутствие голосования Думы по проекту правового акта было неправомерно подписано главой города Нижнего Новгорода, что является нарушением подпункта 2.9 статьи 21 Регламента.

Оспариваемый акт нарушает права истца в сфере решения вопросов местного значения как депутата городской Думы города Нижнего Новгорода.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 125-126, 218-220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истец просит суд: признать незаконным решение городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением вернувшимся в материалы дела, направив при этом своего представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности Д.А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода М.И.Л. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо глава города Нижнего Новгорода К.И.Н.. о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо администрация города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя администрации, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованное лицо депутат городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...Б.А.Г. о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо депутат городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...К.М.С. о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо депутат городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...П.В.А. о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо депутат городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...К.А.В. о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ООО "П." о настоящем судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд первой инстанции, обязав суд извещать этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в административном процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов административного судопроизводства.

Учитывая задачи административного судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведении о причинах неявки в суд первой инстанции не соответствовало бы конституционным целям административного судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В свою очередь, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, либо добровольное устранение лица от участия в судебном заседании является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции административного дела по существу.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц и административного истца, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административные дела об оспаривании ненормативных правовых актов представительного органа муниципального образования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9).

В соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Пунктом 5 статьи 32 Устава города Нижнего Новгорода утвержденного Постановлением городской думы города Нижнего Новгорода (дата)№... предусмотрено, что заседание городской Думы города Нижнего Новгорода правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 2 статьи 51 Устава города Нижнего Новгорода решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения па территории города Нижнего Новгорода, принимаются большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иные решения принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.

В соответствии с п.2 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода городская дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами ..., Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, а также решения по вопросам организации деятельности Городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами ..., Уставом города Нижнего Новгорода.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ООО "П." зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.11.2014г. единственным учредителем является муниципальное образование - городской округ «Нижний Новгород».

23.03.2016г. состоялось заседание городской думы города Нижнего Новгорода, из 47 избранных депутатов присутствовало 37 депутатов.

В повестку дня заседания городской Думы города Нижнего Новгорода 23.03.2016г. был включен вопрос №... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 55 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода (далее - Регламент), утвержденного решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.11.2006г. №..., повестка дня заседания Думы была утверждена открытым голосованием большинством голосов депутатов Думы, присутствующих на заседании.

В ходе проведения указанного заседания было принято решение городской Думы города Нижнего Новгорода №... «О выдвижении в совет директоров ООО "П." следующих кандидатур:

депутат городской думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №...Б.А.Г.;

депутат городской думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №...К.А.В.;

депутат городской думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №...К.М.С.;

депутат городской думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №...П.В.А.

Как следует из протокола №... счетной комиссии городской Думы города Нижнего Новгорода для проведения тайного голосования изготовлено 47 бюллетеней, выдано 35 бюллетеней, погашено 12 бюллетеней при вскрытии урны оказалось 34 бюллетеня недействительных бюллетеней 1. В результате тайного голосования кандидатуры Б.А.Г., К.А.В., К.М.С., П.В.А. выдвинуты в совет директоров ООО "П.".

Голоса распределились следующим образом Б.А.Г. - 28, К.А.В. - 29, К.М.С. 30, П.В.А. 29.

Кандидатуры Е.Ю.А., К.С.А. и Л.Е.И. не выдвинуты в совет директоров как не набравшие необходимого числа голосов.

Данный протокол счетной комиссии был утвержден открытым голосованием депутатов городской Думы, большинством в 28 голосов («против» проголосовал один депутат, воздержавшихся от голосования не было). Тем самым решение городской Думы было принято.

При этом 15.01.2016г. между городской думой города Нижнего Новгорода и администрацией города Нижнего Новгорода заключено Соглашение «Об участии депутатов городской думы города Нижнего Новгорода в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, сто процентов акций, долей которых находится в собственности города Нижнего Новгорода».

Пунктом 5.3 указанного соглашения предусмотрено, что городская дума города Нижнего Новгорода на своем заседании рейтинговым голосованием принимает решение о выдвижении депутатов городской думы города Нижнего Новгорода в совет директоров (наблюдательные советы) обществ……

Вместе с тем Решение о проведении тайного голосования было принято по предложению депутатов, входящих во фракцию «Единая Россия» в городской Думе города Нижнего Новгорода.

Решение о проведении тайного голосования было принято городской Думой, поскольку ни один из депутатов не возражал против этого, что подтверждается протоколом и стенограммой заседания городской Думы от (дата).

Согласно ст. 64 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, утвержденного решением городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... все вопросы (правовые акты Думы) принимаются на заседаниях Думы открытым или тайным голосованием. Голосование, как тайное, так и открытое, может быть количественным или рейтинговым.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся по каждому варианту ответа.

Особенности тайного количественного голосования установлены статьей 66 настоящего Регламента.

Статьей 66 Регламента предусмотрено, что тайное голосование проводится с целью избрания главы города, заместителя (заместителей) главы города, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий главы города, заместителя (заместителей) главы города в связи с выражением недоверия, по вопросам назначения на должность главы администрации города, согласования кандидатур на замещение должностей заместителей главы администрации города.

Тайное голосование осуществляется с использованием бюллетеней.

Для проведения тайного голосования избирается счетная комиссия. В счетную комиссию не могут входить те депутаты, по кандидатурам которых проводится голосование.

Результаты голосования оформляются протоколом счетной комиссии, который утверждается открытым голосованием Думы.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое решение принято в рамках представленных полномочий городской думе города Нижнего Новгорода Порядок принятия решения предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Нижнего Новгорода, Регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода, городской Думой города Нижнего Новгорода соблюден.

Кроме того, суд полагает, что избранная для проведения форма тайного голосования по вопросу «выдвижения в совет директоров ООО "П.", установленная в Регламенте городской Думы города Нижнего Новгорода, в достаточной мере обеспечивала соблюдение тайны голосования и исключение возможности любого вмешательства в эту процедуру, и последующий подсчет голосов со стороны не принимающих участия в голосовании лиц.

Вместе с этим истец указывает, что при подготовке к проведению тайного голосования не были поставлены на голосование его предложения: об использовании урны для голосования, об опечатывании урны для голосования, о месте размещения урны для голосования в зале заседаний городской Думы, о сохранении использованных бюллетеней для голосования путем их приложения к протоколу заседания городской Думы.

Однако в ходе обсуждения предложенных истцом вопросов поступило предложение депутата П.В.А. проголосовать за рассмотрение предложений депутата Л.Е.И. по внесению изменений или уточнению изменений в процедуру тайного голосования по избранию депутатов в совет директоров ООО "П."». Данное предложение было поставлено на голосование, которое не было принято депутатами.

Голоса по результатам голосования за предложение депутата Л.Е.И. (об изменении процедуры голосования) распределились следующим образом за» - 7; «против» - 21; «воздержалось» - 1.

На основании изложенного суд полагает, что в данном случае права истца нарушены не были, поскольку внесенные им предложения были рассмотрены депутатами.

Кроме этого административный истец утверждает, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода по проекту правового акта - не принималось, поскольку не проводилось по нему дополнительного голосования, вопрос повестки дня закончился утверждением протокола №... счетной комиссии о результатах голосования, что, по мнению истца, является нарушением пункта 1 статьи 56 Регламента, а также статья 39 Регламента.

Однако согласно ст. 62 Регламента правовые акты Думы принимаются, как правило, по следующей процедуре:

Принятие за основу. Внесение поправок и изменений. Принятие документа постатейно или в целом.

Согласно протоколу заседания городской думы города Нижнего Новгорода от 23.03.2016г. повестка дня принята за основу, проекты документов доведены до депутатов, текст проекта решения был представлен депутатам до начала заседания городской думы. По проекту оспариваемого правового акта проводился доклад заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, каких-либо поправок и замечаний по тексту проекта не поступило. Таким образом, дополнительного голосования по проекту правового акта не требовалось.

Иные доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого решения городской Думы города Нижнего Новгорода отклоняются судом как безосновательные и не способные по своей сути повлиять на возможность искажения волеизъявления депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, результаты которого достоверно отражены в решении городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П.".

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления депутату городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...Л.Е.И. должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Депутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...Л.Е.И. о признании незаконным решения городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата)№... «О выдвижении кандидатур в совет директоров ООО "П." отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)