Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского краяо признании бездействия незаконным и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Солтонского района Алтайского края обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Солтонского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение приведенных требований закона, специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края не создана, порядок ее деятельности не определен.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Солтонского района Алтайского края 01.10.2018 года внесено представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Полагает, что отсутствие на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Просил признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Панкратов В.А. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора, ссылаясь на то, что административным ответчиком в 2018 году предпринимались меры по организации оказания гражданам гарантированного перечня услуг по погребению, посредством привлечения хозяйствующих субъектом немуниципальной формы собственности, посредством проведения открытого конкурса на право оказания населению услуги по погребению на основе заключенного муниципального контракта. 05.02.2019 года, в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией последний был признан несостоявшимся. Каких-либо жалоб в администрацию района о нарушении прав граждан в связи с отказом предоставления безвозмездных услуг по погребению или неоказанию данного вида услуг не поступало. Полагает, что создание специализированной службы в виде муниципального учреждения нецелесообразно, так как за последние три года на территории района было только три случая смерти лиц, относящихся к категории безродных. При этом погребение последних, было произведено надлежащим образом. В настоящее время планируется проведение повторного открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Исследовав материалы административного дела, а также выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Согласно п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Солтонского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Солтонского района Алтайского края выявлено, что на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

При этом, административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Принятие административным ответчиком постановления № 539 от 25.12.2018 года «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и утверждения конкурсной документации открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края», а также проведения открытого конкурса по выбору соответствующего хозяйствующего субъекта, который был признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок на участие в таковом, не свидетельствует о том, что администрацией Солтонского района Алтайского края были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а именно возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Солтонского районного Совета народных депутатов от 26.12.2014 года № 37 утвержден Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального образования Солтонский район Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений Солтонского района Алтайского края.

Солгано п. 1.2 вышеуказанного Порядка органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.

Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено, или по обоюдному решению органов местного самоуправления района и поселения (п. 4.1 вышеуказанного Порядка).

Решением Солтонского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2018 года № 49 «Об утверждении Соглашений с органами местного самоуправления поселений Солтонского района Алтайского края о передаче (принятии) отдельных полномочий по вопросам местного значения», полномочия администрации Солтонского района по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы органам местного самоуправления сельских поселений Солтонского района Алтайского края: Карабинскому, Макарьевскому, Ненинскому, Нижнененинскому Солтонскому и Сузопскому сельсоветам за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджет поселения. Срок осуществления полномочий определен по 31 декабря 2019 года.

Согласно Приложениям к соглашению о принятии (передаче) отдельных полномочий, каждому из вышеуказанных сельских поселений, расположенных на территории Солтонского района Алтайского края, в 2019 году на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронений запланировано передача межбюджетных трансфертов в сумме по 1000 руб.

При этом из информации, поступившей по запрос суда из администрации Солтонского района Алтайского края, вышеуказанные денежные средства сельским поселениям в 2019 году не перечислялись.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 года № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

В силу положений п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, а также обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора района являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края,

выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края.

Возложить на администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 01 сентября 2019 года создать на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Солтонский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения суда.

Судья С.А. Илларионов