Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в обосновании которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв. м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: XXXX., на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГг. XXXXК, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг., собственность XXXX от ДД.ММ.ГГг. На указанном земельном участке административным истцом построен индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадь 300 кв. м.: количество этаже: 2, адрес (местонахождение) объекта: XXXX. Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером XXXX в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия XXXX (дата регистрации ДД.ММ.ГГг. XXXX). ДД.ММ.ГГг. истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления градостроительства с заявлением №XXXX о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, указав на необходимость присоединения земельного участка XXXX кв. м. для эксплуатации уже существующего жилого дома. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления истца со ссылкой на то, что конфигурация образуемого в результате перераспределения земельного участка приводит к изломанности границ относительно смежных земельных участков при образовании земельного участка в указанных границах образуется свободная территория неразграниченных земель ориентировочной площадью XXXX кв. м. Административный истец считает данные действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права, поскольку площадь прилетающего участка составляет XXXX кв. м. и находится в его пользовании па основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Кроме того, на свободной территории неразграниченных земель ориентировочной площадью XXXX кв.м. расположена хозяйственная постройка, находящаяся в пользовании собственника соседнего жилого дома по адресу: XXXX, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГг. и схемой расположения смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности). Согласно заключению кадастрового инженера ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГг. в результате проведения кадастровых работ, а также анализа картографического материала (схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГXXXX) в части определения фактического использования земельного участка необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома с кадастровым номером XXXX, было установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с астровым номером XXXX, принадлежащего на праве собственности ФИО3 составляет XXXX кв.м. При этом часть земельного участка находящегося в пользовании заявителя площадью XXXX кв.м., располагается на неразграниченных землях, находящихся в муниципальной собственности за пределами границ земельного участка с астровым номером XXXX. На указанной площади, которая огорожена забором, находится часть индивидуального жилого дома с кадастровым номером XXXX и летающая территория необходимая для его эксплуатации. С западной стороны этого участка также расположена территория неразграниченной муниципальной собственности ориентировочной площадью XXXX кв. м., которая находится в пользовании собственника соседнего жилого дома по адресу: XXXX. На указанной площади, которая также огорожена забором, находится используемая хозяйственная постройка, каких-либо разрывов по границе с планируемым к перераспределению земельным участком с кадастровым номером XXXX не имеет. Места общего пользования между данными земельными участками не установлены, претензий от лиц, проживающих на законных основаниях по адресу: XXXX, по поводу расположения смежной границы на момент проведения кадастровых работ не поступало. Поскольку подготовленная для перераспределения схема расположения земельного участка с кадастровым номером XXXX, вышеописанных недостатков не содержит, следовательно, схема является полностью соответствующей действующему законодательству. Считает, что при наличии документально подтвержденного права пользования административного истца прилегающим земельным участком площадью XXXX кв. м., исключается возможность отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX по мотиву нахождения жилого дома с кадастровым номером XXXX за его пределами, поскольку этим нахождением, - в границах образуемого земельного участка площадью XXXX кв. м., восстанавливается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, и не нарушаются права и законные интересы каких-либо лиц. Учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края №421-НПА от 31 мая 2016г., фактическое использование земельного участка соответствует имеющемуся виду разрешенного использования земельного участка, находящемуся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), площадь образуемого земельного участка не превышает предельный максимальный размер (XXXX кв.м.), данных о том, что имеется спор о границах земельного участка в материалах дела не имеется, то отказ без правового обоснования нарушает право Административного истца на увеличение за плату принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для эксплуатации уже существующего жилого дома. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение администрация Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа Приморского края устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменные возражения, в котором указала, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГг. серия XXXX истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером XXXX площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: XXXX, на земельном участке с кадастровым номером XXXX (площадь XXXX кв.м). ДД.ММ.ГГг. истец в соответствии с фактически занимаемой площадью жилым домом обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью XXXX кв.м, местоположение которого установлено примерно в 20 м по направлению на запал от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. Предоставленной истцом схемой расположения земельного участка предполагалось сместить границы арендуемого участка таким образом, чтобы жилой дом оказался в пределах границ нового (образуемого в соответствии со схемой) участка, однако ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГг. XXXX истцу в предварительном согласовании было отказано в связи с тем, что при образовании нового земельного участка было выявлено наложение границ вновь образуемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX. Также было установлено, что границы принадлежащего на праве собственности истцу жилого дома выходят за границы земельного участка с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГг. истец обратился в администрацию УГО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, путем присоединения земельного участка площадью XXXX кв.м., для эксплуатации уже существующего дома. По результатам рассмотрения обращения истцу было сообщено, что конфигурация образуемого в результате перераспределения земельного участка приводит к изломанности границ относительно смежных земельных участков; при образовании земельного участка в указанных границах образуется свободная территория неразграниченных земель ориентировочной площадью XXXX кв.м. В соответствии с решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» (далее - ПЗЗ), указанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 500 кв.м. Учитывая, площадь образуемой свободной территории, ее расположение в существующей застройке индивидуальными жилыми домами, отсутствует возможность рационального использования в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных в зоне Ж-1. Таким образом образуется чересполосица. В статьей 39.27 и статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации чересполосица упоминается как одно из оснований для проведения перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и земельными участками, находящимися в частной собственности. По смыслу Земельного кодекса Российской Федерации, под перераспределением понимается способ образования новых земельных участков из существующих путём изменения их границ (возможно с изменением площади) со смежными участками или землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, законодатель указывает ещё на один признак (средство устранения) чересполосицы - возможность её устранения изменением границ в процессе применения процедуры перераспределения, а истец таким перераспределением как раз и создает чересполосицу. На основании изложенного, просила суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пунктов 1, 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с часть 3 стати 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (часть 1 статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв. м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: XXXX., на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГг. XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг., собственность XXXX от ДД.ММ.ГГг.

На указанном земельном участке ФИО3 построен индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадь XXXX кв.м., количество этаже: 2, адрес (местонахождение) объекта: XXXX.

Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером XXXX в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия XXXX (дата регистрации ДД.ММ.ГГг. XXXX).

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью XXXX кв.м, с кадастровым номером XXXX, для индивидуального жилищного строительства, находящегося примерно в 20 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: XXXX, занимаемого зданием с почтовым адресом: XXXX, принадлежащем ФИО3 на праве собственности в соответствии с его заявлением XXXX от ДД.ММ.ГГ

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления градостроительства с заявлением №АД013396 о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, указав на необходимость присоединения земельного участка XXXX кв. м. для эксплуатации уже существующего жилого дома.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления истца со ссылкой на то, что конфигурация образуемого в результате перераспределения земельного участка приводит к изломанности границ относительно смежных земельных участков при образовании земельного участка в указанных границах образуется свободная территория неразграниченных земель ориентировочной площадью XXXX кв.м.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 14 этой же статьи уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В свою очередь основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на свободной территории неразграниченных земель ориентировочной площадью XXXX кв.м. расположена хозяйственная постройка, находящаяся в пользовании собственника соседнего жилого дома по адресу: XXXX, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГг. и схемой расположения смежного земельного участка с кадастровым номером XXXX в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГг. в результате проведения кадастровых работ, а также анализа картографического материала (схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГXXXX) в части определения фактического использования земельного участка необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома с кадастровым номером XXXX, было установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с астровым номером XXXX, принадлежащего на праве собственности ФИО3 составляет XXXX кв.м. При этом часть земельного участка находящегося в пользовании заявителя площадью XXXX кв.м., располагается на неразграниченных землях, находящихся в муниципальной собственности за пределами границ земельного участка с астровым номером XXXX. На указанной площади, которая огорожена забором, находится часть индивидуального жилого дома с кадастровым номером XXXX и прилегающая территория необходимая для его эксплуатации. С западной стороны этого участка также расположена территория неразграниченной муниципальной собственности ориентировочной площадью XXXX кв. м., которая находится в пользовании собственника соседнего жилого дома по адресу: XXXX. На указанной площади, которая также огорожена забором, находится используемая хозяйственная постройка, каких-либо разрывов по границе с планируемым к перераспределению земельным участком с кадастровым номером XXXX не имеет. Места общего пользования между данными земельными участками не установлены, претензий от лиц, проживающих на законных основаниях по адресу: XXXX, по поводу расположения смежной границы на момент проведения кадастровых работ не поступало. Поскольку подготовленная для перераспределения схема расположения земельного участка с кадастровым номером XXXX, вышеописанных недостатков не содержит, следовательно, схема является полностью соответствующей действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края XXXX-НПА от ДД.ММ.ГГг., фактическое использование земельного участка соответствует имеющемуся виду разрешенного использования земельного участка, находящемуся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), площадь образуемого земельного участка не превышает предельный максимальный размер (1500 кв.м.), суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объёме, поскольку мотив обжалуемого отказа не является состоятельным, и, в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспеделении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГXXXX в перераспеделении земельного участка с кадастровым номером XXXX для эксплуатации жилого дома.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспеделении земельного участка с кадастровым номером XXXX для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2020 г.

Судья Н.В. Онищук