Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белоберезковского городского поселения о признании бездействия незаконным и принятии мер по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Белоберезковского городского поселения в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год и обязании принять меры по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год.

В административном исковом заявлении, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указал, что прокуратурой района в 2020 году проведена проверка, которой установлено, что в нарушение указанных положений администрацией Белоберезковского городского поселения, которая осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности, в сфере лесного и жилищного законодательства, программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления перечисленных муниципальных контролей на территории Белоберезковского городского поселения на 2020 год не разработаны и не приняты. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 13.11.2020 в адрес администрации Белоберезковского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.12.2020 дан ответ о том, что приняты меры к устранению нарушений. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 29.06.2021 администрацией Белоберезковского городского поселения программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год не разработана и не принята. Таким образом, бездействие администрации Белоберезковского городского поселения в части не принятия мер по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает права неопределенного круга лиц - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на возможность предупреждения с их стороны нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании административный истец - прокурор Трубчевского района Портненко В.М. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Белоберезковского городского поселения Садовская И.Ф. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), одной из целей которого является торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Названным Федеральным законом предусмотрено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (ч. 1 п. 4 ст. 4); органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6); муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений вышеуказанных норм права следует, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль в области торговой деятельности и обязаны разработать программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по состоянию на 29.06.2021 администрацией Белоберезковского городского поселения программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год не разработана и не принята.

Из ответа администрации Белоберезковского городского поселения от 24.06.2021 № 399 следует, что программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не принимались.

Суд соглашается с доводами прокурора Трубчевского района о том, что не принятие мер по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на возможность предупреждения с их стороны нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая признания административного иска административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Трубчевского района требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белоберезковского городского поселения о признании бездействия незаконным и принятии мер по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белоберезковского городского поселения по непринятию мер к разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год.

Обязать администрацию Белоберезковского городского поселения принять меры по разработке и принятию программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2021 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко