Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Надирова Ш.З. по доверенности Бардаковой Е.В., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Дутовой И.А., представителя заинтересованного лица ФСБ России по доверенности Королькова О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Надирова Шохрона Зайнулобиддиновича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным бездействий, выразившихся в невнесении (несвоевременном внесении) сведений об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию, к ФКУ «НПО «СТИС» МВД России о признании незаконным бездействия, выразившееся в не передаче (несвоевременной передаче) сведений от отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, возложении обязанности на уполномоченных административных ответчиков в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд и указывает, что является гражданином <адрес>. Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 20.06.2019 были удовлетворены его требования и отменено решение ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Решение вступило в законную силу 23.07.2019. 02.09.2019 он выехал в <адрес> и при попытке въехать в Российскую Федерацию, в аэропорте «Воронеж» сотрудники ПС ФСБ России не пропустили его на территорию РФ, указав, что его данные содержатся в контрольном списке лиц, которым неразрешен въезд на территорию Российской Федерации. Административный истец считает, что по состоянию на 07.09.2019 сведения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не были внесены в базу данных, чем нарушаются его права и свободы, в том числе на свободу передвижения, на уважение личной и семейной жизни, он лишен возможности заниматься трудовой деятельностью, вынужден изменить свой уклад жизни. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными бездействия, выразившиеся в невнесении (несвоевременном внесении) сведений об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию. Признать незаконным бездействия ФКУ «НПО «СТИС» МВД России, выразившееся в не передаче (несвоевременной передаче) сведений от отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России. Возложить обязанность на уполномоченных административных ответчиков в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ.

В судебное заседание административный истец Надиров Ш.З. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Надирова Ш.З. по доверенности Бардакова Е.В. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Дутова И.А., просила отказать в удовлетворении административного иска, представила суд, так как свои обязанности ГУ МВД России по Воронежской области исполнило.

Представитель административного ответчика ФКУ «НПО «СТИС» МВД России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФСБ России по доверенности Корольков О.В. полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, представил, приобщенный к материалам дела, при этом, пояснил, что 07.10.2019 все сведения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию в базу данных были внесены, и с указанной даты он мог свободно въезжать на территорию РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Воронежа от 20.06.2019 было признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию сроком до 17.04.2022 (административное дело №).

Решение вступило в законную силу 23.07.2019.

10.09.2019 административный истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о том, просит немедленно сообщить в Федеральную пограничную службу России об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.10). При этом, Надировым Ш.З была приложена копия уведомления от 07.09.2019 КПП г.Воронеж – аэропорт с разъяснениями о том, что въезд административному истцу на территорию РФ запрещен (л.д.12). Заявление получено адресатом 13.09.2019 (л.д.11).

Согласно ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 14.10.2019 (л.д.52) УВМ ГУ МВД России по Воронежской области 26.08.2019 в информационные ресурсы внесены сведения об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении Надирова Ш.З. По состоянию на 09.10.2019 информация для исключения из «контрольного списка» СПО «Мигрант-1» имеет статус «выгружено в ФСБ». Дальнейшие мероприятия, касающиеся ограничений на въезд на территорию РФ, не входят в компетенцию УВМ ГУ МВД России по Воронежской области.

Судом установлено, что 22.08.2019 решением ГУ МВД России по Воронежской области во исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 20.06.2019, отменено решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о неразрешении въезда от 29.04.2019 в отношении гражданина <адрес> Надирова Ш.З,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.55-56). Указано об оформлении в отношении гражданина <адрес> Надирова Ш.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения представления о разрешении въезда в РФ. Указанное представление было оформлено и утверждено 22.08.2019 (л.д.57).

Согласно данных информационной базы «Мигрант-1» в отношении Надирова Ш.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22.08.2019 внесены сведения о прекращении неразрешении въезда на территорию РФ, основание отмена решения об адм.выдворении, депортации, нежелательности пребывания (проживания). Дата решения указана 22.08.2019, подписано 22.08.2019, загружено 26.08.2019, статус «выгружено в ФСБ».

В соответствие с п.п. 4, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 (ред. от 13.10.2017) "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения). При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 N 285 "О порядке информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" предусмотрено, что в случае принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящимся к компетенции ФМС России, структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориальные органы ФМС России оформляют представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. При изменении обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона и послуживших основанием для принятия решения о неразрешения въезда, уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда, оформляет представление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку) и направляет его в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России. После получения представлений о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан организация, созданная для обеспечения деятельности ФМС России, не позднее двух рабочих дней обрабатывает и направляет их в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России. Передача материалов из организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России, осуществляется на основании протокола, определяющего состав и содержание информации, подписанного руководителями (начальниками) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, ответственного за организацию работ по созданию, развитию, внедрению и сопровождению информационных систем ФМС России, структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России, по согласованию с Управлением информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

Исходя из указанных нормативных актов административный ответчик ГУ МВД России по Воронежской области выполнил свою обязанность по отмене ранее принятого решения о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину Надирову Ш.З., оформили представление об отмене ранее принятого решения и внести данные в единую информационную базу данных «Мигрант-1» 26.08.2019, в которой в отношении указанной информации указан статус «выгружено ФСБ». Таким образом, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконными бездействий, выразившихся в невнесении (несвоевременном внесении) сведений об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию. Таким образом, судом не установлено нарушение прав административного истца со стороны ГУ МВД России по Воронежской области требования административного истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Воронежской области в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ так же не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, административный ответчик ФКУ «НПО «СТИС» МВД России в судебное заседание не явился и не представил суду доказательств в обоснование своих возражений или признание доводов административного истца. В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Свою процессуальную обязанность административный ответчик ФКУ «НПО «СТИС» не исполнил, доказательств соблюдения требований нормативных актов в части передачи материалов из организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России, а именно протокола, определяющего состав и содержание информации, подписанного руководителями (начальниками) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, ответственного за организацию работ по созданию, развитию, внедрению и сопровождению информационных систем ФМС России, структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России, по согласованию с Управлением информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России. Исходя из изложенного требования административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ «НПО «СТИС» МВД России, выразившееся в не передаче (несвоевременной передаче) сведений от отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как на момент обращения административного истца в суд с иском 01.10.2019 в информационной базе «Мигрант -1» отсутствовали сведения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию. Указанные сведения были внесены только 07.10.2019, что нарушило права административного истца на свободу передвижения, уважение частной и семейной жизни, так как 07.09.2019 он не смог въехать на территорию РФ, хотя его право на этот момент было восстановлено решением Центрального районного суда г.Воронежа от 20.06.2019.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела Надиров Ш.З. исключен из «контрольного списка» лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ, о чем пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФСБ России, не доверять указанным сведениям у суда нет оснований, в связи с чем, требования о возложении обязанности на ФКУ «НПО «СТИС» МВД России в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия ФКУ «НПО «СТИС» МВД России, выразившееся в не передаче (несвоевременной передаче) сведений от отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России.

В удовлетворении административного искового заявления Надирова Шохрона Зайнулобиддиновича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным бездействий, выразившихся в невнесении (несвоевременном внесении) сведений об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Надирова Шохрона Зайнулобиддиновича к ФКУ «НПО «СТИС» МВД России о возложении обязанности в течение суток с даты вынесения решения внести изменения об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 29.04.2019 о неразрешении Надирову Ш.З. въезда в Российскую Федерацию до 17.04.2022, в соответствующие информационные базы (базу «Мигрант-1»), передать указанные сведения в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности службы контрразветки ФСБ России, исключив Надирова Ш.З. из контрольного списка лиц, которым не разрешен въезд на территорию РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: