Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кильдюшкиной Людмилы Николаевны к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Кильдюшкина Л.Н. обратилась с настоящим административным иском к администрации Славянского городского поселения, в обоснование которого указала, что является землепользователем на праве аренды земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Разрешенное использование земельного участка - «под строительство пляжной зоны».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, принятыми Муниципальным комитетом Славянского городского поселения 24 октября 2017 года решением № 222, указанный земельный участок расположен в зоне РЗ 2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма).

В целях устранения имеющегося несоответствия и установления разрешенного использования земельного участка согласно перечню основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотренных обозначенной территориальной зоной, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Славянского городского поселения с соответствующим письменным заявлением.

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация Славянского городского поселения письмом отказала в удовлетворении заявления, указав на то, что это противоречит нормам действующего земельного и гражданского законодательства.

Как полагает истица данный отказ является незаконным, нарушает и ограничивает её права как арендатора земельного участка, поскольку отказывая в удовлетворении указанного заявления, администрация Славянского городского поселения не учла то, что ее действия направлены на приведение разрешенного использования земельного участка именно с учетом правового зонирования территории установленного Правилами землепользования и застройки. А также с учетом вида деятельности (для которой указанный участок был предоставлен) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540.

Истец также считает, что отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает ее права на осуществление строительства в соответствие с установленным порядком, поскольку не позволяет получить разрешение на строительство на данном земельном участке, так как не представляется возможным выполнить условия предусмотренные статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Просит признать не законным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в установлении земельному участку с кадастровым № вида разрешенного использования как «Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря) и возложить на администрацию Славянского городского поселения обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное право Кильдюшкиной Л.Н. на установление вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, определив его как «Спорт».

Истец в судебное заседание не прибыл, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании интересы административного истца представляла Ануфриева Е.К., которая исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется подпись в получении судебной повестки.

От представителя административного ответчика Граковой И.А. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что истцом был сделан запрос в администрацию Хасанского муниципального района о предоставлении документов, явившихся основанием для заключения договора аренды земельного участка истца, и о намерении администрацией Славянского городского поселения по поступлению документов, подать встречные исковые требования.

В силу ч.6 ст.150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае: неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки; неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Истцом не представлено доказательств, в нарушении требований ст.150 КАС РФ об уважительности причин неявки в судебное заседание, в связи с чем суд признает причины неявки истца не уважительными.

Намерение представителя истца подать встречные исковые требования не является основанием для отложения дела.

Из представленных письменных возражений на иск представителя ответчика следует, что администрация Славянского городского поселения с заявленными требованиями не согласна, поскольку как арендатор земельного участка Кильдюшкина Л.Н. не вправе изменять договор аренды в одностороннем порядке и не может обязать администрацию, выступающую арендодателем по договору аренды изменить вид разрешенного использования по выбору арендатора.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Как следует из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается пользователем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По смыслу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьи 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

На территории Славянского городского поселения действуют «Правила землепользования и застройки», утвержденные Решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 24 октября 2017 года №222

Согласно ст.7 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид из предусмотренных зонированием видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 под строительство пляжной зоны на побережье бухты <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, с установленными ограничениями в его использовании.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хасанского муниципального района (Арендодатель) на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ИП «ФИО6» (Арендатор) предоставлен земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство пляжной зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО6 и Кильдюшкиной Л..Н. было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Кильдюшкиной Л.Н. в адрес администрации Славянского городского поселения было направлено заявление с просьбой о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешенного использования «Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря))», в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне РЗ2 (зона объектов отдыха и туризма).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Славянского городского поселения Кильдюшкиной Л.Н. было отказано в изменении вида разрешенного использования в виду того, что Кильдюшкина Л.Н приняв на себя права и обязанности по договору аренды спорного участка как арендатор выразила свое согласие на использование данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования « под строительство пляжной зоны на побережье бухты <данные изъяты>

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне объектов отдыха, спорта и туризма (РЗ-2).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым № является - Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Приказом Правительства Российской Федерации от 01.09.2014 №540 утвержден "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков", где среди видов разрешенного использования под кодом 5.1 указано «Спорт», что связано с размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);размещение спортивных баз и лагерей

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Воля административного истца была направлена на приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и предусмотренному виду разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения и «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение прав и интересов заявителя может быть восстановлено путем установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Кильдюшкиной Людмилы Николаевны к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в установлении земельному участку с кадастровым № местоположение которого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. вида разрешенного использования как «Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Обязать администрацию Славянского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное право Кильдюшкиной Людмилы Николаевны на установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено <адрес>, определи в его как «Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2018 года.