Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Попереческого сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления при реализации органами местного самоуправления полномочий, предоставленных действующим законодательством, установлено, что по состоянию на 18 апреля 2018 года на территории х. Поперечный Попереченского сельского поселения в границах населённого пункта расположена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов в 2 км от х. Поперечный Котельниковского района Волгоградской области и 0,5 км от пруда Новый, площадью 2000 кв.м, примерный объём накопленных отходов 2,7 тыс. тонн (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004).

К полномочиям органа местного самоуправления Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения. Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку в границах территории поселения установить невозможно, то отходы являются собственностью муниципального образования, в связи с чем, администрация Попереченского сельского поселения в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования. В адрес главы сельского поселения 23 апреля 2018 года прокуратурой района было вынесено представление. 21 мая 2018 года поступил ответ администрации Попереченского сельского поселения, согласно которому, администрация не имеет возможности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов. При повторной проверке установлено, что по состоянию на 27 июня 2018 года указанная выше несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов не ликвидирована, так как в настоящее время региональный оператор по вывозу с твёрдых коммунальных отходов не определён.

Административный истец считает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем, администрацией Попереченского сельского поселения допущено нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории Попереченского сельского поселения от несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в 2 км от х. Поперечный Котельниковского района Волгоградской области и 0,5 км от пруда Новый, площадью 2000 кв.м, примерный объём накопленных отходов 2,7 тыс. тонн (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004); возложить на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в 2 км от х. Поперечный Котельниковского района Волгоградской области и 0,5 км от пруда Новый, площадью 2000 кв.м, примерный объём накопленных отходов 2,7 тыс. тонн (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004) путём вывоза отходов на лицензированный полигон твёрдых коммунальных отходов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Глава Попереченского сельского поселения ФИО2, не согласившись с исковыми требованиями, направил свои возражения, указывая, что решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное, бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. На муниципальное образование возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами. Необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделён в этой области. В связи с чем, глава сельского поселения просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать и привлечь к участию в деле Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в качестве соответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области - ФИО1 исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указал, что закреплённое за муниципальными образованиями участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий. Полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляются Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, согласно п. 2.1.3 Положения о комитете, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-П.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, учитывая мнение административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно п. 18, п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч.3 ст.14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Котельниковского района проверки по состоянию на 18 апреля 2018 года на территории х. Поперечный Попереченского сельского поселения в границах населённого пункта расположена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004), о чём составлен соответствующий акт с приложением фототаблицы.

23 апреля 2018 года заместителем прокурора Котельниковского района в адрес главы Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о благоустройстве и отходах производства и потребления.

Как следует из сообщения главы Попереченского сельского поселения ФИО2 от 16 мая 2018 года (исх. № 151а), скопление твёрдых коммунальных отходов и отходов животноводства вдоль улицы Молодёжная, 15/1 и 13/1, на пустыре по пер. Аксайский и около кладбища ликвидировано. Несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004) ликвидировать нет возможности, так как региональный оператор по вывозу твёрдых коммунальных отходов не определён.

Аналогичное сообщение главы сельского поселения о невозможности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов на территории поселения поступило по состоянию на 29 июня 2018 года.

На основании ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.8.1 названного Закона).

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 названных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.18 Правил).

В соответствии с п.2.1.1 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, утверждённых приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской обл. от 30.11.2017 N 316-ОД, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в зоне его деятельности в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Волгоградской области.

На основании ст.4 Закона Волгоградской области от 25.09.2017 N 77-ОД "Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления", соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Волгоградской области, и региональным оператором.

Согласно ст. 7 Закона Волгоградской области от 25.09.2017 N 77-ОД "Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления", финансовое обеспечение мероприятий в сфере обращения с отходами осуществляется за счет следующих источников финансирования: средств областного бюджета; иных не запрещенных действующим законодательством источников.

Суд, проведя анализ отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за сельскими поселениями, во взаимосвязи с федеральными законами "Об охране окружающей среды" (пункт 1 статьи 7) и "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 8), приходит к выводу о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на сельские поселения, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об "участии в организации".

Вышеизложенное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.04.2016г. № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", согласно которым в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до 1 января 2015 года называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Изложенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменительными, включая судебные, органами, в том числе при применении положений, содержащихся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Котельниковского района проверки на территории х. Поперечный Попереченского сельского поселения обнаружена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов. При этом доказательств принадлежности органу местного самоуправления земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не представлено.

Как установлено в судебном заседании, администрацией сельского поселения были приняты соответствующие меры к ликвидации мест скопления твердых коммунальных отходов и отходов животноводства, расположенных на территории х. Поперечный, которые до конца не доведены. Администрация Попереченского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнение бюджета на очередной финансовый год, а не его утверждение. Ликвидация свалки указанной площади за счёт собственных средств бюджета поселения невозможна и потребует значительных затрат, которых нет в уже заложенном на текущий год бюджете района и поселений.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу пояснил, что в настоящее время определён региональный оператор по вывозу твёрдых коммунальных отходов. Учитывая вышеизложенные нормы закона и тот факт, что на момент рассмотрения гражданского дела в Волгоградской области региональный оператор выбран, то ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов должна быть проведена путём заключения договора на указанные услуги с региональным оператором. Данных требований прокурором не заявлено.

Предъявляя требования к органу местного самоуправления о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, административный истец также не представил доказательств перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления", в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также доказательств финансового обеспечения мероприятий в сфере обращения с отходами за счёт средств областного бюджета.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по очистке территории Попереченского сельского поселения от несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в 2 км от х. Поперечный Котельниковского района Волгоградской области и 0,5 км от пруда Новый, площадью 2000 кв.м, примерный объём накопленных отходов 2,7 тыс. тонн (координаты свалки: широта 47.3959098, долгота 43.621324200000004); о возложении на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности по устранению нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в 2 км от х. Поперечный Котельниковского района Волгоградской области и 0,5 км от пруда Новый, площадью 2000 кв.м, примерный объём накопленных отходов 2,7 тыс. тонн путём вывоза отходов на лицензированный полигон твёрдых коммунальных отходов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение изготовлено в окончательной форме 09 сентября 2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Лунев