Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе г. Югорска о признании незаконным решения № 42 от 30.04.2019 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Югорска ФИО1»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе г. Югорска о признании незаконным решения № 42 от 30.04.2019 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Югорска ФИО1».

Требование мотивировал тем, что 21.03.2019 г. в Думу г. Югорска поступило письмо №01-исх-НК-Г-5128 от 14.03.2019 г., в соответствии с которым Губернатор ХМАО-Югры на основании п. 4.5. ст. 12.1 ФЗ №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ч. 7.1 ст. 40 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обратилась с заявлением о досрочном прекращении его полномочий, как лица, замещающего муниципальную должность в Думе города Югорска. 26.04.2019 проведено собрание депутатов, которое по форме и по содержанию не является заседанием постоянной комиссии по регламенту, нормотворчеству и депутатской этике. 30.04.2019 решением Думы города Югорска №42 от 30.04.2019 г. прекращены досрочно его полномочия, как депутата Думы города Югорска шестого созыва в связи с утратой доверия на основании выявленных недостоверных и неполных сведений о доходах. Вместе с тем, он не является государственным гражданским служащим. Представленные сведения о доходах не исследовались административным ответчиком в том порядке, который установлен Регламентом Думы города Югорска, так как не собиралась постоянная комиссия административного ответчика, обязанная, в силу положений Регламента Думы города Югорска, а так же Устава города Югорска, собираться по такой категории вопросов. Данное обстоятельство является существенным и неустранимым нарушением его прав, которые предоставлены ему статусом депутата Думы города Югорска шестого созыва. Данные неустранимые нарушения повлекли принятие ответчиком решения Думы города Югорска №42 от 30.04.2019 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Югорска ФИО1» по основаниям, установленным ст. 59.2 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Просил признать решение Думы города Югорска №42 от 30.04.2019 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Югорска ФИО1», вынесенное Думой города Югорска, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по тем же основаниям. Дополнил, что денежные средства, которые он получил от Беккера в размере 270 000 рублей, являются заемными. О проведении заседания Думы 30.04.2019 г. ему было известно, однако он на заседание не явился. О том, что инициатором проверки в отношении него явился ФИО3, который с заявлением обратился в Думу г. Югорска, он узнал только в рамках рассматриваемого дела. ФИО3 ввел в заблуждение как Думу г. Югорска, так и губернатора округа.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления», депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В Думу г. Югорска поступило заявление от ФИО3 о том, что анализ информационных ресурсов показал, что ФИО1 за период с 1 января по 31 декабря 2017г дохода не имел. При этом к этому заявлению был приложен договор возмездного оказания услуг и три расписки, датированные разными периодами 2017 г., подтверждающие факт передачи им денежных средств ФИО1 в общей сумме 270 000 рублей. Поскольку Дума г.Югорска не уполномочена принимать к рассмотрению данного рода заявления, то данное заявление ФИО3 было переадресовано Губернатору ХМАО-Югры 14.11.2018 г. На указанное заявление в адрес Думы г. Югорска поступило уведомление о проведении проверки и к уведомлению было приложено распоряжение Губернатора от 17.12.2018 г. о проверке достоверности сведений о доходах и имуществе. По результатам проверки в Думу г. Югорска также поступило заявление от 14.03.2019. в адрес Председателя Думы от Губернатора ХМАО-Югры, в котором она обратилась с требованием о досрочном прекращении полномочий ФИО1, как лица, замещающего муниципальную должность в Думе г. Югорска. Данное заявление было вынесено на рассмотрение заседания Думы от 30.04.2019. Принятый Думой г. Югорска Порядок увольнения лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия, не предусматривает предварительное рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий на заседании Думы. Возможность предоставить свои возражения по данному факту имеются у лица, в отношении которого рассматривалось заявление. Поэтому истец имел возможность прийти и попросить рассмотреть данный вопрос на комиссии, непосредственно на Думе и подробно рассмотреть его. Предусмотренным Порядком регламентирован особый порядок рассмотрения данного рода заявлений, а именно, голосование по рассмотрению заявления Губернатора осуществляется тайно и данная процедура была в данном случае реализована. За решение о досрочном прекращении полномочий истца проголосовало 16 депутатов, то есть при наличии кворума. Заявление губернатора округа было рассмотрено с нарушением установленного законом срока, поскольку было необходимо собрать кворум для принятия решения.

Суд, выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В статье 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 7.1).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст. 8.1 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять: лица, замещающие муниципальные должности.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, представляемые лицами, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 1 настоящей статьи, размещаются на официальных сайтах органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) представляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом правовыми актами органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (п.3 ст. 8.1 указанного Закона).

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Из материалов дела следует, что постановлением Территориальной избирательной компании города Югорска ХМАО-Югры от 19.09.2016 № 204/27, ФИО1 избран депутатом Думы города Югорска шестого созыва по двухмандатному округу № 5.

Депутатом ФИО1 были предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января по 31 декабря 2017 года, согласно которым им был задекларирован годовой доход за указанный период в размере 0 рублей.

В 2018 в Думу города Югорска поступило письмо от депутата Думы города Югорска ФИО3, в котором последний просил провести проверку достоверности сведений о доходах за 2017 год, предоставленные депутатом ФИО1, к которому приложил договор возмездного оказания услуг от 03.04.2017, заключенный с ФИО1 и три расписки ФИО1, подтверждающие получение денежных средств в 2017 году в общей сумме 270 000 рублей.

14.11.2018 председатель Думы города Югорска обратился с заявлением на имя Губернатора ХМАО-Югры, в котором просил провести проверку по обращению ФИО3 в отношении депутата ФИО1, поскольку последним были предоставлены недостоверные сведения о доходах за 2017 год.

Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 17.12.2018 № 304-рг Департаменту государственной гражданской службы и кадровой политики ХМАО-Югры поручено провести в отношении ФИО1, замещающего должность депутата Думы города Югорска, проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных им за 2017 год.

14.03.2019 в Думу города Югорска поступило заявление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Югорска ФИО1, в связи нарушениями при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, выявленными в ходе проверки от 17.12.2018 №304-рг.

Согласно пункту 1.1 статьи 23 Устава города Югорска, принятого решением Думы г.Югорска от 18.05.2005№689 (в редакции решений Думы города Югорска, в т.ч. от 26.12.2017 №110) полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Устава города Югорска решение Думы города Югорска о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Югорска принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы города Югорска, - не позднее через три месяца со дня появления такого основания.

Решением Думы города Югорска от 27.08.2015 № 57 (с изменениями от 26.12.2017 № 118) утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

Решение об увольнении (об освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается Думой города Югорска на основании заявления Губернатора ХМАО-Югры о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность или на основании протокола комиссии по противодействию коррупции при Думе города Югорска. Решение об увольнении (об освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, принимается тайным голосованием и считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы города Югорска (пункт 3 Порядка увольнения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 30.04.2019 состоялось заседание Думы города Югорска, на котором рассмотрено заявление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.0.2019 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Югорска ФИО1, в связи нарушениями при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, выявленными в ходе проверки на основании распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.12.2018 №304-рг «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Подсчет голосов счетной комиссии по голосованию за досрочное прекращение полномочий депутата Думы города Югорска ФИО1 30.04.2019 осуществлялся в соответствии с Порядком увольнения, итоги отражены в протоколе №2, являющемся приложением к протоколу заседания Думы города Югорска от 30.04.2019.

Решением Думы город Югорска от 30.04.2019 досрочно прекращены полномочия депутата Думы города Югорска шестого созыва ФИО1, в связи с утратой доверия. Указанное решение принято единогласно 16 депутатами, что составляет более двух третей от установленной численности.

В преамбуле Решения указано, что Дума города Югорска, принимая решение, руководствовалась указанным заявлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.03.2019.

В судебном заседании установлено, что административным истцом при предоставлении сведений о доходах, расходах за 2017 год, был указан полученный доход в размере 0 рублей. При этом истцом не оспаривалось заключение 03.04.2017 договора возмездного оказания услуг с ФИО3 и написание расписок о получении от ФИО3 денежных средств в общей сумме 270 000 рублей. Данный факт истец объяснил тем, что получил указанные денежные средства по договорам займа, однако сами договоры суду представлены не были.

Поскольку ФИО1 не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", а именно были предоставлены недостоверные сведения о полученных доходах за 2017 год, что является безусловным основанием для проведения в отношении него проверки и принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Думы города Югорска, и об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд учитывает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и процедуры при наличии оснований, предусмотренных федеральным и окружным законодательством, поэтому оснований и предусмотренной совокупности необходимых условий для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Довод административного истца о том, что являясь депутатом Думы города Югорска, он не замещал муниципальную должность, соответственно его полномочия не могли быть прекращены в связи с утратой доверия, отклоняется судом, как противоречащий законодательству. Отнесение депутатов Думы города Югорска к лицам, замещающим муниципальную должность, прямо предусмотрено в абзаце семнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проведение заседание постоянной комиссии Думы города Югорска для подготовки и предварительного рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, не предусмотрено ни Регламентом Думы г. Югорска, ни Порядком увольнения (освобождения от должности) лиц замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия, поэтому доводы административного истца в указанной части суд находит необоснованными.

Нарушение административным ответчиком сроков рассмотрения заявления губернатора ХМАО-Югры, предусмотренного ч.11 ст. 40 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку указанный срок не является пресекательным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Думе г. Югорска о признании незаконным решения № 42 от 30.04.2019 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Югорска ФИО1», отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28 июня 2019 года.

Верно

Председательствующий судья В.Н.Колобаев

Секретарь суда А.С. Чуткова