Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Паратунского сельского поселения, Главе администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности организовать ежедневное транспортное обслуживание населения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что административные ответчики в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 6. 10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Частью 3 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 « О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений, за сельскими поселениями в Камчатском крае», за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения городских сельских поселений в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Паратунского сельского поселения имеются два многоквартирных дома, расположенных по ул. Невельского дом1 и Невельского дом 2 в которых проживает 200 человек. Указанные многоквартирные дома находятся на расстоянии более 9 км от дислокации социально-значимых объектов населения, расположенных по ул. Нагорная п. Паратунка. Автобусное сообщение между домами и объектами социальной инфраструктуры отсутствуют, что нарушает права граждан. От решения вопроса административные ответчики длительно уклоняются. Просил суд возложить на административных ответчиков обязанность организовать ежедневное (не менее трех раз в сутки) транспортное обслуживание населения в границах Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, между домами, расположенными по ул. Невельского и ул. Нагорная п.Паратунка в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем. Суду пояснил, что в границах Паратунского сельского поселения отсутствует транспортный маршрут, транспортное обслуживание Паратунского сельского поселения осуществляет межмуниципальный маршрут автобусом № 110 . На территории Паратунского сельского поселения какой-либо транспортный маршрут отсутствует, что лишает возможности жителей домов по ул. Невельского, которые находятся в отдаленности от социально-значимых объектов. Административным ответчикам необходимо утвердить маршрут, провести конкурс, составить расписание транспортного маршрута и обеспечить транспортом.

Представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск не признал и суду пояснил, что согласно требованиям прокурора Паратунское сельское поселение должно утвердить муниципальный маршрут, заключить на конкурсной основе с подрядной организацией контракт для перевозки автобусным сообщением жителей поселения. На законодательном уровне утверждение муниципального маршрута и проведение контракта неразрывно связаны между собой. Федеральный закон № 131 в целом говорит о создании условий транспортного обслуживания, однако в настоящее время принят специальный Закон № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», который детально раскрыл положение о порядке организации перевозок, согласно которому муниципальные маршруты в границах сельского поселения устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, то есть Администрацией Елизовского муниципального района. Противоречий между законами № 131 и 220 не имеется, они как сельское поселение согласно Закона № 131 создадут все условия для его организации подготовят расписание маршрута, информируют жителей поселения.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 полагала, что ст. 14 Закона № 131 на органы местного самоуправления возложена обязанность организации транспортного обслуживания населения.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края представителя в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили в суд письменное мнение по иску, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом № 220 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения законом возложена на администрацию Елизовского муниципального района.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что на территории Паратунского сельского поселения расположены два многоквартирных дома по улице Невельского дом 1 и дом 2. Указанные дома расположены на расстоянии более 9 км от дислокации социально-значимых объектов поселения, расположенных по ул. Нагорная в п. Паратунка (школа, администрация Паратунского сельского поселения, МУЗ «Паратунская сельская амбулатория»). Автобусное сообщение вышеуказанных домов с объектами социальной инфраструктуры отсутствует. Расстояние между улицей Невельского и улицей Нагорная Паратунского сельского поселения составляет 9 километров 360 метров, из которых 8 километров маршрута пролегает по участку от 22 км. до 30 км автомобильной дороги территориального значения «Елизово-Паратунка» (л.д. 27-29).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"( далее по тексту Закона)

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района, уставом сельских поселения закрепляется вопросы местного значения, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Как пояснил в судебном заседании административный истец административному ответчику для организации транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения необходимо произвести следующие действия: утвердить маршрут, провести конкурс, составить расписание транспортного маршрута и обеспечить транспортом.

Вместе с тем, 13 июля 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее по тексту Закона № 220) который урегулировал правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Из указанного закона следует, что для транспортного обслуживания населения необходимо первоначально установить маршрут регулярных перевозок, которые согласно ст. 14 Закона осуществляются по регулярным тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 220, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 220, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Паратунское сельское поселение находится в границах Елизовского муниципального района из чего следует, что решение вопроса транспортного обслуживания с установлением маршрута в границах сельского поселения законом возложена на Елизовский муниципальный район.

Как установлено судом в границах сельского поселения маршрут не организован, транспортное обслуживание населения осуществляется пригородным маршрутом № 110 «г. Елизово- п.Термальный», который не осуществляет заезд на ул. Невельского в с.Паратунка (л.д.98-99).

В адрес Администрации Елизовского муниципального района направлялись обращения Паратунского сельского поселения об организации заезда автобуса по маршруту № 11- к ул.Невельского, однако из ответчика администрации следует, что изменение маршрута повлечет изменение расписания движения, увеличение пробега, времени движения автобуса, а также увеличение существующих бюджетных обязательств (л.д. 33-34).

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также Закон Камчатского края не наделяет сельские поселения полномочиями по утверждению маршрута, проведения конкурса, составление расписания транспортного маршрута и обеспечения транспортом, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Заместителю Елизовского городского прокурора в удовлетворении административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию паратунского сельского поселения организовать ежедневное (не менее трех раз в сутки) транспортное обслуживание населения в границах Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, между домами расположенными по улице Невельского и улицы Нагорная поселка Паратунка в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 9 апреля 2018 года.

Судья Н.В. Цитович