Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 и руководителю аппарата Думы ЗАТО Озерный ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от внесения в устав муниципального образования полномочий действующего главы муниципального образования и положений о праве главы администрации издавать постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Думе ЗАТО Озерный Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- о признании действий Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 9 июня 2020 года по отказу от внесения полномочий действующего Главы ЗАТО Озерный Тверской области в Устав закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области незаконными и об обязании Думы ЗАТО Озерный Тверской области устранить допущенные нарушения;

- о признании действий Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 9 июня 2020 года по отказу от незамедлительного внесения изменений в Устав закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, которыми предоставить главе администрации ЗАТО Озерный право издавать постановления, незаконными и об обязании Думы ЗАТО Озерный Тверской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых заявлений указано следующее:

- описанные в Уставе ЗАТО Озерный полномочия Главы ЗАТО Озерный, как следует из содержания пункта 2 статьи 57 Устава, касаются будущего Главы ЗАТО Озерный, который будет избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и применяются со дня вступления в должность вновь избранного Главы ЗАТО Озерный. Действующий Глава ЗАТО Озерный, в соответствии с редакцией Устава ЗАТО Озерный от 2015 года, был избран 15 октября 2015 года на безальтернативной основе из числа депутатов Думы ЗАТО Озерный и обладал полномочиями, изложенными в Уставе (в редакции 2015 года). Полномочия действующего Главы ЗАТО Озерный в Уставе ЗАТО Озерный (в редакции от 29 января 2018 года) не прописаны. Указанное обстоятельство свидетельствует о нахождении Главы ЗАТО Озерный вне правового поля, делает ничтожными, не влекущими правовых последствий, нормативные правовые акты Главы ЗАТО Озерный, подтверждает дефекты юридической техники Думы ЗАТО Озерный при принятии ею решений. 20 мая 2020 года ФИО1 обратился с предложением в Думу ЗАТО Озерный, в котором предлагал депутатам незамедлительно внести изменения в Устав ЗАТО Озерный, которыми прописать полномочия действующего Главы ЗАТО Озерный. Ответом от 9 июня 2020 года № 300 в удовлетворении предложения было отказано с указанием на то, что Глава ЗАТО Озерный исполняет полномочия согласно статье 32 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1). ФИО1 считает данное утверждение не соответствующим действительным обстоятельствам и нормам права. Решение Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1 отменено решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2 как принятое по одному и тому же предмету ведения. Законом установлено, что полномочия главы муниципального образования устанавливаются законом и уставом муниципального образования, а не решением представительного органа местного самоуправления. Таким образом, у Главы ЗАТО Озерный с 2018 года отсутствуют какие-либо полномочия. Отказ Думы ЗАТО Озерный от внесения полномочий действующего Главы ЗАТО Озерный в Устав ЗАТО Озерный нарушает право ФИО1 на обращение, гарантированное ст. 33 Конституции Российской Федерации (он неоднократно обращался к должностному лицу без полномочий и получал письменные ответы от должностного лица без полномочий), нарушены его имущественные права как налогоплательщика, поскольку должностное лицо местного самоуправления получает заработную плату без исполнения каких-либо полномочий;

- глава администрации ЗАТО Озерный в массовом порядке издаёт постановления, хотя действующим Уставом ЗАТО Озерный ему предоставлено право издавать лишь приказы и распоряжения. Так, с 2015 года главой администрации ЗАТО Озерный изданы 41 постановление и распоряжение. В то же время, согласно пункту 8.1 статьи 41 Устава ЗАТО Озерный, иные должностные лица местного самоуправления ЗАТО Озерный, органы администрации ЗАТО Озерный издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесённым к их полномочиям Уставом. Глава администрации ЗАТО Озерный по Уставу ЗАТО Озерный относится к иным должностным лицам местного самоуправления. Таким образом, глава администрации ЗАТО Озерный, не имеющий полномочий на издание постановлений, принял их несколько десятков. Указанное обстоятельство свидетельствует о нахождении главы администрации ЗАТО Озерный вне правового поля, делает ничтожными, не влекущими правовых последствий, нормативные правовые акты главы администрации, подтверждает дефекты юридической техники Думы ЗАТО Озерный при принятии ею решений. 20 мая 2020 года ФИО1 обратился с предложением в Думу ЗАТО Озерный, в котором предлагал депутатам незамедлительно внести изменения в Устав ЗАТО Озерный, которыми предоставить главе администрации ЗАТО Озерный издавать постановления. Ответом от 9 июня 2020 года № 299 в удовлетворении предложения было отказано со следующей формулировкой: в соответствии с пунктом 8 статьи 41 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1), глава администрации ЗАТО Озерный в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом, нормативными правовыми актами Думы ЗАТО Озерный, издаёт постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации. ФИО1 считает данное утверждение не соответствующим действительным обстоятельствам и нормам права. Пункт 8 статьи 41 Устава ЗАТО Озерный содержит иную правовую норму, чем указано в ответе, а именно: председатель Думы ЗАТО Озерный издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы ЗАТО Озерный. Полномочия должностных лиц местного самоуправления, по закону, прописываются в уставе муниципального образования, а не в правовых актах органов местного самоуправления. Отказ Думы ЗАТО Озерный от внесения изменений в Устав ЗАТО Озерный, которыми предоставить главе администрации ЗАТО Озерный право издавать постановления, нарушает права ФИО1 как жителя муниципального образования, в том числе жилищные права, право на отселение, поскольку принимаемые постановления в этой части вынесены неуполномоченным органом, право на благоприятную среду обитания (принимаемыми постановлениями о начале и об окончании отопительного сезона).

Определениями Бологовского городского суда Тверской области от 17 и 23 июня 2020 года к участию в упомянутых административных делах привлечены:

- в качестве административных ответчиков – Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 и руководитель аппарата Думы ЗАТО Озерный ФИО4;

- в качестве заинтересованных лиц – глава администрации ЗАТО Озерный ФИО5, Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области и Прокуратура Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 3 июля 2020 года упомянутые административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Административные ответчики – Дума ЗАТО Озерный Тверской области, Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 и руководитель аппарата Думы ЗАТО Озерный ФИО4 своих представителей в судебное заседание не направили, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (т. 1, л. <...>, 80-81; т. 2, л. <...>, 85-86, 230-247; т. 3, л. <...>). Поскольку административные ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Также административными ответчиками представлены письменные возражения (т. 1, л. <...>, 71-79; т. 2, л. <...>, 79-84), в которых указано следующее:

- все изменения и дополнения в Устав ЗАТО Озерный утверждены решениями Думы ЗАТО Озерный, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Публичные слушания по проектам решений Думы ЗАТО Озерный о внесении изменений и дополнений в Устав ЗАТО Озерный были проведены, в ходе публичных слушаний по их обсуждению предложений и рекомендаций не поступало. Все решения Думы ЗАТО Озерный о внесении изменений и дополнений в Устав ЗАТО Озерный приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования, подписаны уполномоченным должностным лицом и официально опубликованы для всеобщего сведения в газете «Дни Озёрного», положения Устава соответствуют требованиям действующего законодательства. С учётом требований ст. 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» статья 32 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1) определяла, что Глава ЗАТО Озерный исполняет полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный, избирается сроком на 5 лет из числа депутатов Думы. 12 октября 2015 года решением Думы ЗАТО Озерный № 46 Глава ЗАТО Озерный был избран Думой из своего состава. Законом Тверской области от 2 декабря 2016 года № 77-ЗО внесены изменения в ст. 3 Закона Тверской области «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области». Согласно этим изменениям, главы городских округов закрытых административно-территориальных образований избираются представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию. Решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2 в Устав ЗАТО Озерный были внесены соответствующие изменения. Согласно пункту 2 статьи 57 решения Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2, положения Устава, устанавливающие полномочия Главы ЗАТО Озерный, председателя Думы ЗАТО Озерный, вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования решения Думы ЗАТО Озерный о внесении соответствующих изменений в Устав и применяются со дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится норма о том, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. Таким образом, положения законодательства и Устава ЗАТО Озерный предусматривают сохранение полномочий действующего главы муниципального образования, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава. Полномочия действующего Главы ЗАТО Озерный прописаны в Уставе ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1) и прекращаются в день вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, вновь избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на которого будет распространяться редакция решения Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2;

- в силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Из положений закона и Устава ЗАТО Озерный следует, что глава администрации ЗАТО Озерный уполномочен на принятие постановлений и распоряжений администрации. Все постановления администрации ЗАТО Озерный приняты и подписаны уполномоченным должностным лицом;

- нормы Устава ЗАТО Озерный не нарушают ничьих прав, свобод и законных интересов, в том числе и истца. Обращения истца от 20 мая 2020 года были рассмотрены в установленный законодательством срок и даны необходимые пояснения (ответы на обращения от 9 июня 2020 года № 299 и № 300 по адресу электронной почты). Таким образом, Дума ЗАТО Озерный не нарушила право истца на обращение, гарантированное ему ст. 33 Конституции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры Тверской области – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что основания для внесения в Устав ЗАТО Озерный требуемых истцом изменений отсутствуют, поскольку решением Тверского областного суда от 22 мая 2020 года и апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2020 года, вступившими в законную силу, полностью отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании этого Устава.

Заинтересованные лица – Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области и глава администрации ЗАТО Озерный ФИО5 своих представителей в судебное заседание не направили, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (т. 1, л. д. 38; т. 3, л. <...>, 101-104), в которых поддерживают возражения административных ответчиков. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд письменные отзывы, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т. 1, л. д. 39-42; т. 2, л. <...>). Поскольку упомянутое заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В отзывах упомянутого заинтересованного лица указано следующее:

- согласно п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 297-ФЗ), глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» (в редакции Закона Тверской области от 17 апреля 2017 года № 27-ЗО) установлено, что главы городских округов Тверской области закрытых административно-территориальных образований в соответствии с этим Законом и уставом городского округа избираются представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию. Во исполнение приведённых норм законодательства принято решение Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2. Данным решением внесены изменения и дополнения в Устав ЗАТО Озерный, в том числе в статью 32, которыми изменяются порядок избрания и полномочия Главы ЗАТО Озерный, и в пункт 2 статьи 57, которые связаны со вступлением в силу и порядком применения положений Устава. Вместе с тем, согласно ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 40 названного Федерального закона решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Таким образом, пункт 2 статьи 57 Устава ЗАТО Озерный, согласно которому положения Устава, закрепляющие порядок избрания Главы ЗАТО Озерный, применяются после истечения срока полномочий Главы ЗАТО Озерный, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава, отвечает требованиям закона. Полномочия действующего Главы ЗАТО Озерный определены статьёй 32 Устава (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1), которая применяется в отношении Главы ЗАТО Озерный, избранного из состава депутатов Думы. Истец указывает, что решение Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1 отменено решением Думы от 29 января 2018 года № 2, что не соответствует действительности. По данным реестра уставов муниципальных образований, ни одно решение Думы ЗАТО Озерный о внесении изменений в Устав ЗАТО Озерный не отменялось и не признавалось утратившим силу, то есть все указанные решения являются действующими. Таким образом, в Уставе ЗАТО Озерный закреплены полномочия как действующего главы муниципального образования, так и главы, который будет избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, что полностью соответствует требованиям законодательства. Внесение изменений в Устав ЗАТО Озерный в части закрепления полномочий действующего главы муниципального образования не требуется;

- в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 297-ФЗ, глава закрытого административно-территориального образования, избранный на муниципальных выборах или из состава представительного органа закрытого административно-территориального образования до дня вступления в силу этого Федерального закона, продолжает осуществлять деятельность до истечения срока своих полномочий. Действующий Глава ЗАТО Озерный, избранный из состава Думы ЗАТО Озерный, исполняет полномочия председателя Думы, а администрацию ЗАТО Озерный возглавляет глава администрации. Полномочия главы администрации ЗАТО Озерный, в том числе и по изданию муниципальных правовых актов, закреплены в пункте 8 статьи 41 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1). Положения статьи 41 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы от 29 января 2018 года № 2) в части издания муниципальных правовых актов должностными лицами местного самоуправления будут применяться после вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, исполняющего полномочия главы местной администрации. Таким образом, в Уставе ЗАТО Озерный закреплены полномочия по изданию муниципальных правовых актов действующего Главы ЗАТО Озерный, главы администрации ЗАТО Озерный, а также Главы ЗАТО Озерный, который будет избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, что полностью соответствует требованиям законодательства. Внесение изменений в Устав ЗАТО Озерный в части закрепления права главы администрации ЗАТО Озерный издавать постановления не требуется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из Устава закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, принятого Советом депутатов ЗАТО Озерный Тверской области 3 мая 2005 года, действующего в редакции решений Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 5 июня 2006 года, от 21 декабря 2006 года, от 30 марта 2007 года, от 6 сентября 2007 года, от 26 марта 2008 года, от 27 марта 2009 года № 25, от 30 октября 2009 года № 81, от 26 марта 2010 года № 19, от 17 сентября 2010 года № 52, от 10 августа 2011 года № 76, от 31 мая 2012 года № 35, от 6 ноября 2013 года № 70, от 26 января 2015 года № 1 и от 29 января 2018 года № 2 (т. 1, л. <...>; т. 2, л. <...>), усматривается следующее:

- структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования – Дума ЗАТО Озерный Тверской области, глава муниципального образования – Глава ЗАТО Озерный Тверской области – высшее должностное лицо муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) – администрация ЗАТО Озерный Тверской области, контрольно-счётный орган муниципального образования – счётная палата ЗАТО Озерный Тверской области (п. 1 ст. 24 (в редакции решения от 26 января 2015 года № 1));

- Глава ЗАТО Озерный является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный. Глава ЗАТО Озерный избирается сроком на 5 лет из числа депутатов Думы ЗАТО Озерный (пп. 1 и 2 ст. 32 (в редакции решения от 26 января 2015 года № 1));

- полномочия Главы ЗАТО Озерный изложены в пп. 10 и 13 ст. 32 (в редакции решения от 26 января 2015 года № 1);

- администрацией ЗАТО Озерный руководит глава администрации ЗАТО Озерный на принципах единоначалия. Главой администрации ЗАТО Озерный является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Думы ЗАТО Озерный, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации ЗАТО Озерный (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на 2 года. Глава администрации ЗАТО Озерный принимает муниципальные правовые акты, предусмотренные данным Уставом (пп. 1 и 2, подп. 5 п. 4 ст. 35 (в редакции решения от 26 января 2015 года № 1));

- глава администрации ЗАТО Озерный в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, данным Уставом, нормативными правовыми актами Думы ЗАТО Озерный, издаёт постановления администрации ЗАТО Озерный по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации ЗАТО Озерный по вопросам организации работы администрации ЗАТО Озерный (п. 8 ст. 41 (в редакции решения от 26 января 2015 года № 1));

- Глава ЗАТО Озерный является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию ЗАТО Озерный. Глава ЗАТО Озерный избирается сроком на 5 лет Думой ЗАТО Озерный из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пп. 1 и 2 ст. 32 (в редакции решения от 29 января 2018 года № 2));

- полномочия Главы ЗАТО Озерный изложены в пп. 11, 15 и 16 ст. 32 (в редакции решения от 29 января 2018 года № 2);

- Глава ЗАТО Озерный в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, данным Уставом и решениями Думы ЗАТО Озерный, издаёт постановления администрации ЗАТО Озерный по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации ЗАТО Озерный по вопросам организации работы администрации ЗАТО Озерный (п. 1 ст. 34 (в редакции решения от 29 января 2018 года № 2));

- иные должностные лица местного самоуправления ЗАТО Озерный, органы администрации ЗАТО Озерный издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесённым к их полномочиям данным Уставом (п. 8.1 ст. 41 (в редакции решения от 29 января 2018 года № 2));

- положения данного Устава, закрепляющие порядок избрания Главы ЗАТО Озерный, вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования решения Думы ЗАТО Озерный о внесении соответствующих изменений в данный Устав и применяются после истечения срока полномочий Главы ЗАТО Озерный, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава. Положения данного Устава, устанавливающие полномочия Главы ЗАТО Озерный, председателя Думы ЗАТО Озерный, вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования решения Думы ЗАТО Озерный о внесении соответствующих изменений в данный Устав и применяются со дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 2 ст. 57 (в редакции решения от 29 января 2018 года № 2)).

Согласно справкам Главы ЗАТО Озерный от 23 июня и 3 июля 2020 года (т. 1, л. д. 185-186; т. 2, л. д. 191-192), Устав закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области и решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области о внесении в него изменений и дополнений зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области и официально опубликованы в газете «Дни Озёрного».

Из решения Думы ЗАТО Озерный от 12 октября 2015 года № 46 и постановления Главы ЗАТО Озерный от 12 октября 2015 года № 27 (т. 1, л. д. 87-88; т. 2, л. д. 92-93) усматривается, что Главой ЗАТО Озерный избрана ФИО3, которая вступила в должность 12 октября 2015 года.

Из решения Думы ЗАТО Озерный от 18 января 2016 года № 1 (т. 3, л. д. 10) усматривается, что главой администрации ЗАТО Озерный назначена ФИО5.

Из обращений (предложений) ФИО1 от 20 мая 2020 года, поступивших в Думу ЗАТО Озерный (т. 1, л. д. 212-213; т. 2, л. д. 94-95), усматривается, что ФИО1 предлагает депутатам незамедлительно внести изменения в Устав ЗАТО Озерный, которыми:

- прописать полномочия действующего Главы ЗАТО Озерный;

- предоставить главе администрации ЗАТО Озерный издавать постановления.

Из сообщения Думы ЗАТО Озерный от 9 июня 2020 года № 300, адресованного ФИО1 (т. 1, л. д. 214), усматривается, что Думой ЗАТО Озерный рассмотрено обращение ФИО1 от 20 мая 2020 года. Полномочия Главы ЗАТО Озерный определены статьёй 32 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1), а изменения, внесённые в Устав решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2, применяются со дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (статья 57 Устава).

Из сообщения Думы ЗАТО Озерный от 9 июня 2020 года № 299, адресованного ФИО1 (т. 2, л. д. 96), усматривается, что Думой ЗАТО Озерный рассмотрено обращение ФИО1 от 20 мая 2020 года. В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1), глава администрации ЗАТО Озерный в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, данным Уставом, нормативными правовыми актами Думы ЗАТО Озерный, издаёт постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации. Изменения, внесённые в Устав ЗАТО Озерный решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2, применяются после истечения срока полномочий Думы третьего созыва. Никаких дополнительных внесений изменений в Устав ЗАТО Озерный не требуется.

Из решения Тверского областного суда от 22 мая 2020 года по делу № 3а-92/2020 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2020 года по делу № 66а-3749/2020, вступивших в законную силу 20 августа 2020 года (т. 3, л. д. 69-78), усматривается, что в удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании недействующей статьи 35 Устава ЗАТО Озерный Тверской области отказано.

Конституция Российской Федерации (ст. 12 и 130) закрепляет, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Закрытым административно-территориальным образованием признаётся имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа (пп. 1 и 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).

На основании чч. 1, 2, 3.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются); в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В силу чч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения (ч. 4 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (чч. 1 и 6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 22 ноября 2011 года № 333-ФЗ), главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 297-ФЗ), глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 297-ФЗ предусмотрено, что глава закрытого административно-территориального образования, избранный на муниципальных выборах или из состава представительного органа закрытого административно-территориального образования до дня вступления в силу этого Федерального закона, продолжает осуществлять деятельность до истечения срока своих полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» (в редакции Закона Тверской области от 29 апреля 2015 года № 30-ЗО), главы городских округов ЗАТО «Озерный», ЗАТО «Солнечный» избираются представительным органом соответствующего муниципального образования из своего состава и исполняют полномочия его председателя с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» (в редакции Законов Тверской области от 2 декабря 2016 года № 77-ЗО, от 17 апреля 2017 года № 27-ЗО), главы городских округов Тверской области закрытых административно-территориальных образований в соответствии с этим Законом и уставом соответствующего городского округа избираются представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию.

Как видно из положений пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом с достоверностью установлено, что в Устав закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области неоднократно вносились изменения, в том числе решениями Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 26 января 2015 года № 1 и от 29 января 2018 года № 2. Указанные решения не отменялись и не признавалось утратившими силу, являются действующими. Решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2, во исполнение требований п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 297-ФЗ) и ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» (в редакции Закона Тверской области от 2 декабря 2016 года № 77-ЗО), изменяется ранее установленный порядок избрания и перечень полномочий Главы ЗАТО Озерный Тверской области, а именно – вместо избрания Главы ЗАТО Озерный, исполняющего полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный, из числа депутатов Думы ЗАТО Озерный, устанавливается порядок избрания Главы ЗАТО Озерный, возглавляющего администрацию ЗАТО Озерный, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, при этом упраздняется должность главы администрации ЗАТО Озерный.

В связи с изменением порядка избрания Главы ЗАТО Озерный в пункте 2 статьи 57 Устава ЗАТО Озерный (в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2) установлены переходные положения, которые предусматривают, что:

- положения Устава, закрепляющие порядок избрания Главы ЗАТО Озерный, применяются после истечения срока полномочий Главы ЗАТО Озерный, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава;

- положения Устава, устанавливающие полномочия Главы ЗАТО Озерный и председателя Думы ЗАТО Озерный, применяются со дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как установлено решением Тверского областного суда от 22 мая 2020 года и апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2020 года, вступившими в законную силу, положения Устава ЗАТО Озерный (в редакции решений Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1 и от 29 января 2018 года № 2) соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в Уставе ЗАТО Озерный закреплён перечень полномочий действующего Главы ЗАТО Озерный, а также закреплены полномочия действующего главы администрации ЗАТО Озерный по изданию постановлений. Поэтому внесение в упомянутый Устав изменений, о которых указывает административный истец, не является необходимым. Соответствующие обращения ФИО1, поданные в форме предложений, были рассмотрены Думой ЗАТО Озерный в установленный законом срок, по существу поставленных в этих обращениях вопросов даны мотивированные письменные ответы. Следовательно, оспариваемыми действиями Думы ЗАТО Озерный права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах суд признаёт оспариваемые действия законными, а заявленные исковые требования – необоснованными, поэтому в удовлетворении исковых требований надлежит полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 и руководителю аппарата Думы ЗАТО Озерный ФИО4:

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Судья С. А. Кулаков

Дело № 2а-404/2020