Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного ответчика Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Меньшовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по административному иску адвоката Гулого М. М. к и.о. заместителя начальника Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Бовша В.В. об оспаривании действий и решений должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Гулый М.М. обратилась в суд с административным иском, в котором просит решение и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Бовша В.В. от 02 декабря 2015 года 01-37 342 об отказе в ответе на адвокатский запрос Гулого М.М. - признать незаконным, и обязать его устранить допущенное нарушение — предоставить и стребованные адвокатом сведения.

В обоснование своих требований указал, что адвокат Гулый М.М. по уголовному делу <номер обезличен>, возбужденному 14 января 2015 года по факту убийства Чернухина А.В. осуществляет защиту обвиняемых Мазко А.П., Мазко А.А., оказывая им гарантированную статьей 48 Конституции РФ квалифицированную юридическую помощь. Реализуя свои полномочия на сбор доказательств защиты путем направления адвокатских запрос, адвокат Гулый М.М. направил в Управление Росреестра по Ставрпольскому краю адвокатский запрос о предоставлении копий документов, поданных в период с 01 декабря 2014 года по 01 февраля 2015 года для регистрации перехода права собственности в отношении <адрес обезличен> в г. Ставрополе (кадастровый <номер обезличен>). 02 декабря 2015 года за исходящим номером 01-37 342 и.о. заместителя начальника Управления Росреестра по Ставропольскому краю Бовша В.В. в ответе на адвокатский запрос отказал предоставить истребуемые сведения, сославшись на статьи 7 и 9 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно части 3 статьи 86 УПК РФ, защитник собирает доказательства путем истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии. Таким образом, предоставление информации по запросу адвоката является обязанностью того органа, учреждения, организации, их должностных лиц, которым направлен запрос. Следовательно, Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязано было предоставить адвокату Гулому М.М. запрашиваемые им сведения. Согласно части 3 статьи 7 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (на которую в качестве основания для вынесения Отказа сослался Ответчик), сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только правообладателям, из законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя. Однако, как прямо указано в запросе, адвокатом были запрошены копии документов, поданных для регистрации сделки купли-продажи, в отношении которой было подано заявление о приостановлении регистрации от имени Мазко А.П. Следовательно, сделка, по которой были запрошены адвокатом документы, не прошла государственную регистрацию, и, следовательно, не была совершенной. При таких обстоятельствах (несостоявшася сделка) отсутствуют правообладатели, из законные представители, а также лица, могущие получить от них доверенность. Кроме того, как прямо указано с той правовой норме, на которую сослался Ответчик в качестве основания для отказа, ею урегулирован порядок предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако, адвокатом не были запрошены сведения из ЕГРП, а были запрошены копии документов по сделке, не прошедшей государственную регистрацию. При изложенных обстоятельствах Отказ не основан на нормах законодательства. Пунктом 1 части 3 статьи 86 УПК РФ установлено, что защитник вправе собирать доказательства путем получения предметов, документов и иных сведений. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. Следовательно, осуществляя деятельность по собиранию доказательств, адвокат вправе истребовать не только документы, но и сведения, необходимые для оказания юридической помощи. При этом праву адвоката истребовать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, корреспондирует обязанность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. Толкованием норм действующего законодательства, данным Конституционным Судом РФ в Определении от 29 сентября 2011 года N 1063- О-О, установлено, что полномочия адвоката на получение запрашиваемой информации ограничивается в отношении сведений со специальным правовым режимом (сведения, содержащие государственную тайну, сведения о частной жизни, а также конфиденциальные сведения, связанные со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью). В отношении иной информации, не являющейся информацией со специальным правовым режимом, законом ограничений не установлена, и она должна быть предоставлена адвокату. Отказ существенным образом нарушает права адвоката Гулого М.М. на сбор информации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, препятствует ему в реализации полномочий на сбор доказательств, и не позволяет адвокату Гулому М.М. должным образом оказывать обвиняемым Мазко А.П. и Мазко А.А. квалифицированную юридическую помощь, которая им гарантирована статьей 48 Конституции. При изложенных обстоятельствах Отказ подлежит признанию незаконным, а на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить истцу запрошенные им сведения.

Адвокат Гулый М.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с согласия представителя административного ответчика полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель Управления Росреестра по СК Меньшова О.А. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявления пояснила, что 27.11.2015 г. в Управление поступил адвокатский запрос от Гулого М.М. о предоставлении копии документов (договоров купли-продажи и приложений к ним, доверенностей уполномоченных лиц, справок и заявлений), поданных в период с 01 декабря 2014 года по 01 февраля 2015 года для государственной регистрации перехода права собственности в отношении квартиры с КН <номер обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществляется предоставление сведений содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним утвержденного Минэкономразвития России от 14.05.2010 г. <номер обезличен> определены формы запросов о предоставлении сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требования к составу сведений такого запроса, порядок направления таких запросов в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, перечень документов, прилагаемых к запросу, способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и правила засвидетельствования верности электронного образа документа, представляемого запроса. В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. Также в соответствии со ст. 49 УПК РФ адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Согласно ст. 12 Закона о регистрации ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью ЕГРП являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах. Также согласно ст. 13 Порядка и п.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г № 152-ФЗ «О персональных данных» копии договора и иного документа являются сведениями ограниченного доступа.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что 27.11.2015 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК поступил адвокатский запрос от Гулого М.М. о предоставлении копии документов, а именно: договоров купли-продажи и приложений к ним, доверенностей уполномоченных лиц, справок и заявлений), поданных в период с 01 декабря 2014 года по 01 февраля 2015 года для государственной регистрации перехода права собственности в отношении квартиры с КН <номер обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.

02.12.2015 г. за исходящим номером <номер обезличен>Гулому М.М. дан ответ за подписью и.о. заместителя руководителя Управления В.В. Бовша о том, что в соответствии с требованиями ст.7,9 Закон о регистрации запрашиваемая информация выдается правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществляется предоставление сведений содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним утвержденного Минэкономразвития России от 14.05.2010 г. <номер обезличен> определены формы запросов о предоставлении сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требования к составу сведений такого запроса, порядок направления таких запросов в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, перечень документов, прилагаемых к запросу, способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и правила засвидетельствования верности электронного образа документа, представляемого запроса.

В соответствии с п. 25 Порядка, запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий форме и содержанию требований, считается неполученным и не рассматривается органом осуществляющим государственную регистрацию. Однако, Гулым М.М. не представлен документ удостоверяющий личность представителя заявителя.

Статьей 8 Порядка если запрос представляется представителем заявителя необходимо предоставить документ удостоверяющий личность. Представителем заявителя не подтверждены полномочия законного представителя.

В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции.

Также в соответствии со ст. 49 УПК РФ адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.

Согласно ст. 12 Закона о регистрации ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Также согласно ст. 13 Порядка и п.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г № 152-ФЗ «О персональных данных» копии договора и иного документа являются сведениями ограниченного доступа.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о регистрации определен перечень лиц, которые имеют право на получение сведений о содержании правоустанавливающих документов: самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя; залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся у него в залоге; руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов; государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченным решениями руководителей данных органов или фондов, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий данных органов или фондов в установленной сфере деятельности, в том числе для предоставления государственных или муниципальных услуг; руководителям или заместителям руководителей многофункциональных центров на основании межведомственных запросов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг; судам, правоохранительным органам, судебным приставам- исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, а также органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации; лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону; арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества; руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в целях исполнения ими обязанностей по противодействию коррупции.

Таким образом, перечень лиц, которые имеют право на получение сведений ограниченного доступа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд считает, что запрос Гулого М.М. от 27.11.2015 г. рассматривался в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Гулому М. М. в удовлетворении заявления о признании решения и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Бовша В.В. от 02 декабря 2015 года 01-37 342 об отказе в ответе на адвокатский запрос Гулого М.М. - незаконным, и обязать его устранить допущенное нарушение — предоставить и стребованные адвокатом сведения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.04.2016 года.

Судья Е.С. Данилова