Гражданский кодекс часть 1

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Шестаковой А.А., с участием помощника прокурора Ратинского А.В., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании недействительным пункта 13 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в администрации МО «Устьянский муниципальный район» и муниципальных учреждениях МО «Устьянский муниципальный район», и членов их семей, утвержденных постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании недействительным пункта 13 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в администрации МО «Устьянский муниципальный район» и муниципальных учреждениях МО «Устьянский муниципальный район», и членов их семей, утвержденных постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года. Требования мотивированы тем, что указанные правила регулируют выплаты на проезд, в том числе и в учреждении, в котором работает административный истец. Она обращалась к работодателю - МБУК «Устьянская МЦРБ» с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно для себя и своего сына в размере 16 973 руб. 00 коп. Ей выплачена только сумма 15 148 руб. 80 коп. ( 9000 руб. - на работника и 6148 руб. 80 коп. - на ребенка), так как пунктом 13 правил установлено, что расходы, подлежащие компенсации, не могут превышать 9 000 рублей на работника и 9 000 рублей на каждого члена его семьи. Данный пункт правил противоречит конституционным гарантиям об охране труда и здоровья, положениям ТК РФ. Кроме того, истец ссылается на мнение Координационного Совета Профсоюза Устьянского района о его незаконности.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Глава администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Согласно письменному отзыву с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласен, полагая, что оспариваемый пункт правил, гарантируя оплату проезда в установленном фиксированном размере, обеспечил возможность истцу выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в администрации МО «Устьянский муниципальный район» и муниципальных учреждениях МО «Устьянский муниципальный район», и членов их семей (далее - Правила).

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что расходы, подлежащие компенсации, не могут превышать 9 000 рублей на работника и 9 000 рублей на каждого члена его семьи и включают в себя: 1) фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использовании отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно, подтвержденные перевозочными документами, не выше следующих нормативов: железнодорожным транспортом - не выше стоимости проезда в купейном вагоне любой категории поезда, включая предоставление постельных принадлежностей;

внутренним водным и морским транспортом - не выше стоимости проезда в каюте первой категории, включая предоставление постельных принадлежностей;

воздушным транспортом - не выше стоимости проезда по тарифу экономического класса;

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего перевозки по заказам, перевозки легковыми такси);

2) фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно личным автомобильным транспортом, подтвержденные документально, но не выше наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Компенсация расходов предоставляется, если документально подтверждено пребывание работника (членов его семьи) в месте использования отпуска (месте отдыха);

3) фактические расходы на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего перевозки по заказам, перевозки легковыми такси), личным автомобильным транспортом, городским подземным электрическим транспортом (метро), железнодорожным транспортом пригородного сообщения от места жительства (места пребывания) работника (членов его семьи) к автовокзалу (автостанции), железнодорожной станции, морскому (речному) порту (причалу), аэропорту и обратно, при пересадках с одного вида транспорта на другой, подтвержденные перевозочными документами (в случае использования личного автомобильного транспорта - иными документами, предусмотренными Правилами);

4) фактические расходы на оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно, подтвержденные перевозочными документами. Указанные весовые нормативы учитываются сверх установленных перевозчиками норм бесплатного провоза багажа и не суммируются в случае провоза багажа работником и членами его семьи, следующими совместно друг с другом.

Указанное решение является нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 работает в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Устьянская межпоселенческая центральная районная библиотека» с 1994 года, в должности заведующего отдела комплектования с 01 мая 2013 года по настоящее время.

Согласно справке директора МБУК «Устьянская МЦРБ» от 12.11.2018 г. административному истцу 23 октября 2018 г. произведена оплата проезда к месту отдых и обратно на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 г. в размере 15 148 руб. 80 коп. (9000 руб. - на работника и 6148 руб. 80 коп. - на ребенка).

Истец считает, что оспариваемая норма ухудшает её правовое положение и нарушает требования трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В седьмом абзаце части первой статьи 5 ТК РФ в числе иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, названы нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права (ч. 10 ст. 5 ТК РФ) во взаимосвязи с положениями ч. 3-9 ст. 5 ТК РФ, нормативно - правовые акты органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования трудовых отношений должны соответствовать нормам ТК РФ, законам субъекта РФ. В случае если нормативно-правовой акт указанных органов не соответствует требованиям ТК РФ, такой акт не подлежит применению, а применяются нормы нормативно-правового акта большей юридической силы, в данном случае ТК РФ.

Согласно положениям части 1 ст. 34 и части 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу части 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами.

Как следует из части 6 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст. 1, ст. 5, ст. 7, ст. 9, ст. 25, ст. 30 Устава муниципального образования МО «Устьянский муниципальный район» Устьянский район является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, наделен статусом муниципального района. Устьянский муниципальный район вправе заключать договоры и соглашения. Глава Устьянского муниципального района возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган) и руководит ею на принципах единоначалия. Он наделен правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые акты в форме постановлений.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования – в газете «Устьянский край» и (или) в муниципальном вестнике «Устьяны».

Указанное постановление администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 г. опубликовано в муниципальном вестнике «Устьяны» от 22 декабря 2017 г. и размещено на официальном сайте администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Следовательно, постановление администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года принято в пределах полномочий и в соответствии с установленным Уставом порядком.

На момент рассмотрения дела оно не отменено и не утратило силу.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", устанавливающий государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются муниципальными правовыми актами и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 33 данного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Статьей 325 Трудового кодекса РФ установлено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

При этом в силу части 8 статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 февраля 2012 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4» оплата проезда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту использования отдыха и обратно является дополнительной гарантией реализации работающими гражданами своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Закрепление данной гарантии в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Возмещая дополнительные расходы, которые им приходится нести вследствие значительной территориальной удаленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государство, с одной стороны, обеспечивает этим гражданам право на отдых, реализация которого по указанной причине для них затруднена, а с другой стороны, преследует конституционно значимую цель охраны здоровья людей.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 19), не препятствует федеральному законодателю – при осуществлении регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере труда, определении их основного содержания, а также гарантий реализации – предусматривать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если такие различия являются оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 22 октября 2009 года № 15-П, закрепление в Трудовом кодекса Российской Федерации равных для всех работодателей, так же как и для всех работников, прав и обязанностей (статьи 21 и 22) не препятствует законодателю устанавливать особенности регулирования труда работников, если эти особенности обусловлены объективными различиями в правовом статусе работодателей, с которыми они состоят в трудовых отношениях.

В силу приведенных правовых позиций законодатель вправе при осуществлении правового регулирования, связанного с предоставлением работникам тех или иных гарантий за счет средств работодателя, использовать дифференцированный подход, основанный на таких объективных факторах, как экономические и организационные характеристики работодателя, включая способ финансирования.

Следует отметить, что часть 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит в качестве гарантий компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере фактически понесенных расходов.

Частью 8 названной статьи органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размер, порядок и условия компенсации оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в муниципальных учреждениях. При этом при определении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должно быть обеспечено соответствие предназначения данной компенсации как гарантирующей работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления.

Утвержденные органом местного самоуправления Правила применительно к спорной ситуации обеспечивают возможность истцу выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гарантируя оплату проезда в установленном фиксированном размере.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что пункт 13 Правил ограничивает право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, установленное ТК РФ, является несостоятельным.

Ссылка на мнение Координационного Совета Профсоюза Устьянского района при таких обстоятельствах несостоятельна.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительным пункта 13 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в администрации МО «Устьянский муниципальный район» и муниципальных учреждениях МО «Устьянский муниципальный район», и членов их семей, утвержденных постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года не имеется, в связи чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании недействительным пункта 13 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в администрации МО «Устьянский муниципальный район» и муниципальных учреждениях МО «Устьянский муниципальный район», и членов их семей, утвержденных постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1481 от 22 декабря 2017 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2018 года.