Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района, возложении обязанности совершить указанные действия,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района, возложении обязанности совершить указанные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанных сферах, а именно администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области по причине не разработки и не утверждения документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог, не определены границы полос отвода автомобильных дорог г.Маркса, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, бездействием должностных лиц администрации ММР грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения, поскольку способствуют и делают возможным беспрепятственное предоставление земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения для застройки, размещения рекламных конструкций, что нарушает право на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района, с возложением обязанности совершить указанные действия.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству сторон, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 7 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района, возложении обязанности совершить указанные действия назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением к Закону Саратовской области от 28.11.2007 г. № 290-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Марксовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень муниципального имущества Марксовского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность муниципального образования город Маркс, в котором значатся автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта г.Маркс Марксовского муниципального района Саратовской области. (л.д. 15-20)

Таким образом судом установлено, что собственником автомобильных дорог в границах городского поселения г.Маркс является муниципальное образование г.Маркс Марксовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с п.п. 7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п.3 ст.90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

В п.п. 3 п.5 ст.87 Земельного Кодекса РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления определять порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории.

В соответствии с п.3.1 ст.90 Земельного кодекса РФ установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории.

Согласно п. 3 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: 1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; 2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; 3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; 4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; 5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; 6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе проведенной 18.05.2018г. прокурорской проверки соблюдения требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О безопасности дорожного движения» выявлены нарушения действующего законодательства в указанных сферах, а именно администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области по причине не разработки и не утверждения документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог, не определены границы полос отвода автомобильных дорог г.Маркса, находящихся в муниципальной собственности.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что действительно имеет место бездействие административного ответчика в части непринятия мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района.

Таким образом, бездействием должностных лиц администрации ММР грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения, поскольку способствуют и делают возможным беспрепятственное предоставление земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения для застройки, размещения рекламных конструкций, что нарушает право на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса Марксовского муниципального района, возложении обязанности совершить указанные действия.

Ссылка в письменном отзыве административного ответчика на административный иск на то, что администрация Марксовского муниципального района Саратовской области не бездействует, а предпринимает меры по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования города Маркса, в целях чего проводятся работы по отбору дорог, которые будут включены в первый этап подготовки проекта планировки территории, с включением границ полос отвода автомобильных дорог муниципального образования г.Маркс, суд считает не состоятельным, поскольку доказательств осуществления указанных действий административным ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района, возложении обязанности совершить указанные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района.

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность разработать и утвердить документацию по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных дорог муниципального образования г.Маркс Марксовского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья А.С. Уваров