Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе г/о Власиха Московской области ФИО2, Администрации г/о Власиха Московской области о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец депутат Совета депутатов городского округа Власиха Московской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе г/о Власиха Московской области ФИО2, Администрации г/о Власиха Московской области о признании незаконным действий.

В обоснование требований указал, что является депутатом Совета депутатов городского округа Власиха Московской области третьего созыва.

Указал, что обратился к ответчику, одним из вопросов, поставленных перед ответчиком исх. № 7 от 04.02.2020 предоставление для использования в работе должностной инструкции первого заместителя главы. Однако ответом на обращение за подписью первого заместителя главы в предоставлении инструкции было отказано. Указывает, что данная инструкция необходима ему в работе для определения перечня обязанностей, законности подписания. Полагает, что непредоставление инструкции нарушило его права, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Московской области от 18.09.2009 № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области», а именно: действием по направлению обращения иному должностному лицу, не уведомив должным образом; бездействием по непредоставлению письменного ответа по существу постановленных в обращении вопросов; бездействием по непредоставлению запрашиваемого документа, а именно: должностной инструкции первого заместителя главы; бездействием по непредоставлению положения организационного-аналитического отдела администрации городского округа Власиха.

Просит признать действие главы городского округа Власиха, выразившееся в передаче рассмотрения обращения первому заместителю главы городского округа Власиха незаконным; бездействие главы городского округа Власиха, выразившееся в не уведомлении о направлении обращения на рассмотрение иному должностному лицу незаконным; бездействие главы городского округа Власиха, выразившееся в не направлении ответа по существу обращения незаконным; бездействие главы городского округа Власиха, выразившееся в не предоставлении запрашиваемых документов незаконным; обязать ответчика предоставить ответ по существу обращения истца и передать истцу должностную инструкцию первого заместителя главы администрации городского округа Власиха и положение об организационно-аналитическом отделе администрации городского округа Власиха.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.02.2020 года на имя главы городского округа Власиха Московской области ФИО2 поступило обращение депутата Совета депутатов городского округа Власиха Московской области ФИО1 о направлении в его адрес положения организационно-аналитического отдела администрации г/о Власиха и должностной инструкции первого заместителя главы г/о Власиха для использования в работе.

В установленные законом сроки депутату ФИО1 дан ответ о том, что в работе по обеспечению деятельности Совета депутатов городского округа Власиха Московской области администрация городского округа Власиха Московской области руководствуется Регламентом Совета депутатов.

Регламент Совета депутатов городского округа Власиха Московской области третьего созыва утвержден решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области 30.10.2019 № 143/40.

Согласно ст. 4 Регламента «Обеспечение деятельности Совета депутатов» материально-техническое, организационное, правовое, антикоррупционное, информационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет администрация городского округа Власиха Московской области за счет средств бюджета городского округа Власиха Московской области.

Судом установлено, что взаимодействие Совета депутатов и администрации городского округа Власиха осуществляется через организационно-аналитический отдел.

Совет депутатов городского округа Власиха в своем штате и подчинении не имеет самостоятельную структуру, орган, подразделение, которое бы обеспечивало работу только Совета депутатов.

Регламентом установлено каким образом администрация взаимодействует с Советом депутатов:

письменные обращения жителей городского округа в Совет депутатов и к депутатам Совета депутатов регистрируются в администрации (ст. 5 Регламента),

администрация может входить в состав временных органов Совета депутатов (ст. 15 Регламента),

оповещение депутатами о невозможности принять участие в заседании осуществляется через организационно-аналитический отдел администрации (ст. 17 Регламента),

список приглашенных на заседание Совета депутатов составляется организационно-аналитическим отделом администрации (ст. 17 Регламента),

подготовкой заседания Совета депутатов занимается организационноаналитический отдел администрации (ст. 18 Регламента),

протоколы заседаний и заключения постоянных комиссий Совета депутатов хранятся в организационно-аналитическом отделе администрации (ст. 21 Регламента),

администрация представляет заключения и пояснения на проекты решений, представляет отчеты, справки, информацию, ответы на запросы и обращения по решению Совета депутатов (ст. 17, 30 Регламента),

ежегодно глава отчитывается перед депутатами о результатах деятельности администрации (ст. 42 Регламента),

решения, принятые Советом депутатов, оформляются, регистрируются, хранятся организационно-аналитическим отделом администрации (ст. 43, ст. 44 Регламента), в целях обеспечения сохранности документов организацией делопроизводства в Совете депутатов занимается организационно аналитический отдел администрации (ст. 47 Регламента).

В какой именно работе необходимо использовать положение организационно-аналитического отдела администрации истцом в своем обращении указано не было.

Совет депутатов так же как и администрация входят в структуру органов местного самоуправления городского округа Власиха (ст. 22 Устава городского округа Власиха).

Совет депутатов является выборным представительным органом, которому принадлежит право от лица всего населения городского округа Власиха принимать решения по вопросам своей компетенции (ст. 23 Устава городского округа Власиха).

Совет депутатов осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления городского округа Власиха и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Совет депутатов утверждает структуру администрации по представлению главы администрации (ст. 23 Устава городского округа Власиха).

Порядок созыва и проведения заседаний Совета, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов, устанавливаются Регламентом (ст. 24 Устава городского округа Власиха), что еще раз подтверждает, что в своей деятельности депутат Совета депутатов не руководствуется положениями об отделах администрации или должностными инструкциями сотрудников администрации.

Глава городского округа Власиха, возглавляет администрацию (ст. 27 Устава городского округа Власиха).

Согласно ст. 28 Устава:

администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления;

наделяется Уставом городского округа Власиха полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

администрацией руководит Глава на принципах единоначалия;

структура администрации области утверждается Советом депутатов;

администрация подотчетна Совету депутатов по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов.

Совет депутатов не разрабатывает и не утверждает должностные инструкции сотрудников администрации и положения о структурных подразделениях администрации, это не входит в полномочия депутатов и нарушается принцип единоначалия.

Взаимодействие с депутатами Совета депутатов осуществляется всеми должностными лицами администрации в пределах компетенции Совета депутатов.

Все поступающие в администрацию обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Компетенция Совета депутатов определена Уставом городского округа Власиха.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный истцу на его обращение ответ по существу правомерен и законен. Запрашивание истцом документов, указанных в обращении, а именно: положение об организационно-аналитическом отделе администрации и должностной инструкции первого заместителя главы администрации является превышением своих полномочий, так как суть запроса данных документов не ясна, для какой именно работы в пределах своей компетенции депутат Совета депутатов будет использовать вышеназванные документы не указано, если все вопросы взаимодействия между Советом депутатов и администрации установлены Регламентом, Уставом городского округа Власиха и действующим законодательством.

Направленный по существу ответ (исх. № 103ТГ-89 от 04.03.2020) на обращение истца исх. № 7 от 04.02.2020 подписан первым заместителем главы городского округа Власиха (далее – первый заместитель).

Должность первого заместителя входит в структуру администрации. В своей деятельности первый заместитель руководствуется действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, Уставом городского округа Власиха, своими должностными инструкциями и другими МПА.

Глава по принципу единоначалия возглавляет администрацию и обеспечивает осуществление всей администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Глава, в рамках своих полномочий, согласно федеральному законодательству, Уставу городского округа Власиха, рассматривает заявления и принимает по ним решения. В данном случае после ознакомления с обращением депутата Совета депутатов ФИО1 главой принято решение о рассмотрении его обращения первым заместителем, подготовке и направлению ответа. Обращение не передано в другой орган местного самоуправления для рассмотрения.

Первым заместителем был дан развернутый ответ и отсутствие у истца запрашиваемых внутренних документов не препятствуют в эффективном осуществлении своих полномочий.

Требование о признании незаконными действия главы, выразившегося в передаче рассмотрения обращения первому заместителю, удовлетворению не подлежит, поскольку Глава в пределах своих полномочий поручил рассмотреть и подготовить ответ на обращение истца первому заместителю, обращение рассмотрено, ответ дан в установленные сроки, со стороны главы или первого заместителя не совершено каких-либо неправомерных действий (бездействий), нарушающих права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе г/о Власиха Московской области ФИО2, Администрации г/о Власиха Московской области о признании незаконным действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Клочкова