Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц

о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по непринятию мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области,

возложении обязанности на Правительство Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области принять меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Так, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО) на территории Сахалинской области, в ходе которой установлено бездействие Правительства Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время на территории Сахалинской области отсутствуют объекты обращения с отходами, предусматривающие сортировку и переработку ТКО. На полигонах (свалках) Сахалинской области размещаются не сортированные отходы, в том числе, отходы, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено. В соответствии с государственной отчетностью по форме «2-ТП» (отходы), предоставленной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2019 году, на территории Сахалинской области образовано 1 580 844 тонн ТКО (2018-2 404 602 тонн), из которых утилизировано 44 696 тонн (2018 – 11 570 тонн), размещено, в том числе, на собственных объектах – 1 336 156 тонн (2018 – 2 292 980 тонн). В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, твёрдыми коммунальными, утверждённой распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 года № на территории области ежегодно образуется 225,19 тысяч тонн твёрдых коммунальных отходов. Анализ складывающейся ситуации в области обращения с отходами на территории Сахалинской области свидетельствует о бездействии региональных властей и, в частности, Правительства Сахалинской области, поскольку необходимая инфраструктура для обращения с отходами, образованными на территории области, продолжительное время не создана, а принимаемые меры в указанной сфере, не эффективны. Незаконное бездействие подтверждается и результатами проверки проведенной Контрольно-счетной палатой Сахалинской области. Так, в целях строительства объектов обращения с отходами на территории Сахалинской области, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, постановлением администрации Сахалинской области от 22.09.2008 года № утверждена долгосрочная областная целевая программа «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)», исполнителями и соисполнителями которой являлись Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области и Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Согласно статье 29 Устава Сахалинской области перечисленные министерства входят в состав Правительства Сахалинской области. В соответствии с данной программой планировалось возведение 15 объектов размещения отходов на территории Сахалинской области до 2015 года, в том числе, полигоны твёрдых бытовых отходов на территории городских округов: «Город Южно-Сахалинск», «Анивский», «Долинский», «Поронайский», «Невельский», «Холмский», «Ногликский», «Корсаковский», «Углегорский», «Охинский», «Александровск-Сахалинский», «Тымовский», «Томаринский», «Вахрушев», «Северо-Курильский». Однако, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)» указанные объекты размещения отходов не построены, за исключением полигона в г.Корсакове и пгт.ФИО2. Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 года № утверждена государственная программа Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» и подпрограмма № «Отходы производства и потребления Сахалинской области». Подпрограммой № «Отходы производства и потребления Сахалинской области» предусмотрено строительство полигона твёрдых бытовых отходов в г.Южно-Сахалинске в период 2014-2015 годов. В период 2014-2020 годов предполагалось строительство 11 полигонов твёрдых бытовых отходов в муниципальных образованиях области, городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский», «Долинский», «Поронайский», «Невельский», «Холмский», «Ногликский», «Корсаковский», «Углегорский», «Охинский», «Александровск-Сахалинский», «Тымовский», «Томаринский», «Вахрушев», «Северо-Курильский» с финансированием в 5 350 878, 2 рублей. В 2014, 2015, 2016 и 2017, 2018, 2019 годах Правительством Сахалинской области в программу и ее подпрограмму № неоднократно вносились изменения в части объектов строительства, сроков строительства и финансирования мероприятий. Так, строительство указанных полигонов ТБО перенесено на 2019-2020 годы, при этом финансирование указанных мероприятий из средств областного бюджета не предусмотрено. Согласно отчету Контрольно-счётной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Отходы производства и потребления Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-20220 годы» за 2015, 2016 годы и истекший период 2014 года, утверждённого распоряжением контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 24.08.2017 года №, в ходе реализации подпрограммы № за период 2015-2017 годы отмечено систематическое сокращение ассигнований и нарушение сроков реализации программных мероприятий. Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2017 года № внесены изменения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, утверждённое постановлением Правительства Сахалинской области № от 25.01.2016 года, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области возложены полномочия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, утверждению инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области. В связи с чем, 28.12.2018 года мероприятия по строительству объектов размещения отходов перенесены в государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства (подпрограмма № «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области»), утверждённую постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 года №. Согласно Подпрограмме № (в редакции № от 28.12.2018 года) на территории Сахалинской области запланировано строительство 8 полигонов твёрдых бытовых отходов до 2021 года в муниципальных образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Тымовский», «Смирныховский», «Углегорский», «Ногликский» (2-я очередь), «Охинский», «Корсаковский (2-я очередь). Строительство объектов по сортировке и переработке твёрдых коммунальных отходов преимущественно с использованием российских технологий и оборудования на территории Сахалинской области также предусмотрено региональным проектом «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области» в рамках Нацпроекта «Экология». В настоящее время завершено строительство полигона в пгт. Тымовское. 03.03.2020 года Правительством Сахалинской области очередной раз внесены изменения в подпрограмму № в части объектов строительства, сроков строительства и финансирования мероприятий. В срок до 2024 года запланировано строительство 11 полигонов твёрдых бытовых отходов в муниципальных образованиях области городской округ «Город Южно-Сахалинск (2 очередь), «Томаринский», «Смирныховский», «Углегорский», «Ногликский» (2очередь), «Охинский», «Корсаковский (2 очередь), «Курильский», «Северо-Курильский», «Южно-Курильский», (о.Шикотан), «Южно-Курильский (о.Кунашир). Таким образом, в соответствии с изменениями, внесёнными в подпрограмму №, ввод в эксплуатацию объектов размещения отходов на территории Сахалинской области даже при наличии полного финансирования запланировано не ранее 2024 года. Как следствие, мероприятия направленные на утилизацию твёрдых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, продолжительное время являются неэффективными и не достигают своих целей, так как необходимая инфраструктура не создана, а её создание постоянно переносится на новые сроки, не смотря на наличие государственных программ. В декабре 2017 года по итогам конкурсного отбора определен региональный оператор по обращению с ТКО на территории Сахалинской области. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 19.12.2017 года №, АО «Управление по обращению с отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Сахалинской области на период с 01.01.2018 года по 01.01.2027 года. 19 декабря 2017 года между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и региональным оператором заключено Соглашение по организации деятельности по обращению с ТКО на территории Сахалинской области. Согласно пункту 2.4.12 Соглашения региональный оператор обязан создавать объекты по обращению с ТКО установленной мощности в соответствии с Территориальной схемой. Характеристики объекта, стоимость создания, перечень целевых показателей определяются в инвестиционной программе. Однако до настоящего времени на территории области не утверждены инвестиционные программы в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Отсутствие инвестиционных программ в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами не позволяет региональному оператору создавать объекты по обращению с ТКО установленной мощности в соответствии с Территориальной схемой, что в свою очередь также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области возложенных на него полномочий. На территории Сахалинской области только 3 полигона ТКО (ФИО1, ФИО2, Тымовское) соответствуют требованиям природоохранного законодательства. В государственный реестр объектов размещения отходов, 14 мест размещения отходов не включены ввиду несоответствия требованиям законодательства. За период 2019 года на полигонах области размещено 1 336 156 тонн, при этом раздельный сбор, сортировка отходов, отделение полезных компонентов, подлежащих утилизации не производится по причине отсутствия необходимой инфраструктуры. Кроме того, решением Южно-Сахалинского городского суда от 25.10.2006 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Южно-Сахалинске, как несоответствующей требованиям действующего законодательства, решением Анивского районного суда от 05.06.2008 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Анива, решением Углегорского районного суда от 09.04.2008 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Углегорске, решением Курильского районного суда от 29.09.2008 года запрещена эксплуатация свалки в г.Курильске, решением Макаровского городского суда от 29.01.2014 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Макарове, решением Южно-Курильского районного суда от 31.07.2014 года по делу №, от 15.09.2014 года по делу № запрещена эксплуатация свалок на о.Кунашир и о.Шикотан, решением Поронайского городского суда от 06.11.2015 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Поронайске, решением Невельского городского суда по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Невельске, решением Холмского городского суда от 17.12.2018 года по делу № запрещена эксплуатация свалки в г.Холмске. При этом в настоящее время по решению судов прекращена деятельность 3 полигонов (Анива, Поронайск, Невельск). В остальных случаях органам местного самоуправления предоставлены отсрочки исполнения решений судов по причине отсутствия объектов обращения с отходами, соответствующих требованиям законодательства. Действующие объекты размещения с отходами практически заполнены (полигон ТБО в г.Корсакове заполнен на 99%, полигон ТБО в пгт.ФИО2 заполнен на 75%, свалка в г.Холмске заполнена на 100%, свалка в пгт.Смирных заполнена на <данные изъяты>). В силу положений статьи 10 Устава Сахалинской области, исполнительная власть Сахалинской области осуществляется органами исполнительной власти Сахалинской области во главе с Правительством Сахалинской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области. В состав Правительства Сахалинской области входят министры Сахалинской области. Таким образом, обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области является публичной обязанностью Правительства Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчиков.

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по непринятию мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области, возложить обязанность на Правительство Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области принять меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 23.09.2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Министерство экологии Сахалинской области и Министерство строительства Сахалинской области.

В судебном заседании 28.10.2020 года прокурором представлено дополнение к иску, в котором административный истец, обосновывая бездействие со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, привел дополнительные доводы.

В судебном заседании прокурор Ткаченко О.А. поддержала административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснила суду, что за длительный период действия на территории Сахалинской области государственных программ, регулирующих вопросы создания объектов размещения отходов, лишь на территории 3 муниципальных образований (в г.Корсакове, в п.г.т.ФИО2 и п.г.т.Тымовск) созданы такие объекты (полигоны), что свидетельствует о незаконном бездействии.

Представители Правительства Сахалинской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что со стороны органа государственной власти были приняты все необходимые меры для создания на территории Сахалинской области соответствующей инфраструктуры, поддержали доводы письменных возражений, ранее представленных в дело.

Представитель второго административного ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области – ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора, полагал, что иск является необоснованным, так как Министерством совершены все необходимые и достаточные меры для реализации на территории Сахалинской области государственных программ, направленных на создание объектов в сфере деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании представитель Министерства экологии Сахалинской области ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагала, что административным истцом не были учтены изменения действующего законодательства, при которых утверждение прокурора о бездействии административных ответчиков является безосновательным.

Представитель Министерства строительства Сахалинской области ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Управление по обращению с отходами» ФИО8 с административным иском не согласился, полагал, что природоохранным прокурором не было приведено ни одного факта, указывающего на бездействие административных ответчиков.

Выслушав мнение участников административного процесса, показания свидетеля ФИО13, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям статьи 1 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях осуществления вышеуказанной деятельности Правительством Сахалинской области полномочия в сфере обращения с отходами были распределены между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 25 января 2016 года № (в редакции постановления № от 17.05.2017 года), Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) и вносит на утверждение в Правительство Сахалинской области; осуществляет регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и вносит их на утверждение в Правительство Сахалинской области.

Во исполнение переданных полномочий Правительством Сахалинской области за период с 01 января 2016 года по настоящее время произведены следующие действия по нормативному регулированию осуществления спорных правоотношений:

-разработана и распоряжением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2016 года № утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами;

-определен и распоряжением Правительства Сахалинской области от 18 ноября 2016 года № утвержден уполномоченный орган на проведение конкурсного отбора и подписание соглашения с региональным оператором;

-принят Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 129-ЗО «О реализации пункта 6 статьи 24-6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» об установлении Правительством Сахалинской области содержания соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и порядок его заключения, а также условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов»;

-разработаны и постановлением Правительства Сахалинской области от 03 марта 2017 года № утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области;

-разработаны и постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июня 2017 года № утверждены содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- разработаны и постановлением Правительства Сахалинской области от 16 августа 2017 года № утверждены условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области;

-разработан и постановлением Правительства Сахалинской области от 21 августа 2017 года № утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Сахалинской области, который, впоследствии, утратил силу в связи с принятием Постановления № от 18.09.2018 года «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Сахалинской области»;

- приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 19.03.2018 года № нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области;

- постановлением Правительства Сахалинской области от 24.05.2019 года № разработан и утвержден Порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 года №).

19 декабря 2017 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области заключено Соглашение с региональным оператором (АО «Управление по обращению с отходами») об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области.

Предметом данного Соглашения являются следующие правоотношения: региональный оператор за установленную Соглашением плату принимает на себя выполнение функций по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Сахалинской области и условиями Соглашения.

Далее, на основании дополнительного Соглашения к вышеуказанному, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области передало свои права и обязанности Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Таким образом, формально не усматривается бездействия со стороны органов исполнительной власти Сахалинской области в связи с переходом на новую систему обращения с отходами с момента передачи им полномочий в указанной сфере.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 6 Закона № 89-ФЗ, помимо полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Согласно указанной статье в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, к полномочиям субъекта Российской Федерации относились разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Так, постановлением администрации Сахалинской области от 22 сентября 2008 года № была утверждена долгосрочная областная целевая программа «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)», исполнителями и соисполнителями которой являлись Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Приложения № 1 к названной программе в срок до 2015 года предусматривалось проектирование и строительство пункта по сортировке твердых бытовых отходов и полигона твердых бытовых отходов в г.Южно-Сахалинске, проектирование и строительство полигона в МО ГО «Поронайский», проектирование полигонов в Анивском, Корсаковском и Холмском районах, проектирование рекультивации и реконструкции свалки в с.Горнозаводск Невельского района, проектирование и строительство полигонов ТБО в МО ГО «Охинский», в МО ГО «Александровск-Сахалинский район», в МО ГО «Долинский», в ГО «Вахрушев», в МО «Северо-Курильский городской округ», строительство полигонов в МО «Углегорский муниципальный район» и в МО «Тымовский городской округ», проектирование полигонов ТБО в Томаринском и Ногликском районах.

Из раздела 5 программы «Механизм реализации программы» следует, что общий контроль за реализацией программы осуществляет Правительство Сахалинской области.

Вместе с тем, в рамках указанной государственной программы, перечисленные выше объекты не построены.

17 февраля 2014 года Правительством Сахалинской области принято постановление №, которым с 01 января 2014 года постановление администрации Сахалинской области от 22 сентября 2008 года №-па признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № утверждена государственная программа Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» и подпрограмма № 1 к данной программе «Отходы производства и потребления Сахалинской области».

В 2014-2017 годах Правительством Сахалинской области в государственную программу и подпрограмму № неоднократно вносились изменения в части объектов строительства, сроков строительства и финансирования мероприятий.

В статье 3 программы «Прогноз конечных результатов государственной программы» изначально ее итогом предусматривалось строительство 12 объектов обращения с отходами, отвечающих требованиям природоохранного законодательства в муниципальных образованиях области, а также рекультивация 12 объектов обращения с отходами общей площадью 50,27 га. Однако впоследствии, постановлением Правительства Сахалинской области от 04.04.2017 года № 148 раздел 3 был из программы исключен.

В соответствии с отчетом Контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Отходы производства и потребления Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года, первоначальное ресурсное обеспечение подпрограммы № 1 в целом на 2015 год, предусмотренное в размере 802 141, 0 тысяч рублей, снижено на 434 716, 9 тысяч рублей или на 54,2 %, и составило 367 424, 1 тысяч рублей.

Из содержания отчета Контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий в области экологии и природопользования государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» за 2017 год, 2018 год и истекший период 2019 года, следует, что исполнение подпрограммы № 1 осуществлялось не достаточно эффективно.

Как следует из административного искового заявления прокурора в настоящее время на территории Сахалинской области только 3 полигона соответствуют требованиям природоохранного законодательства (<адрес>

При таких данных, и принимая во внимание, что объекты размещения отходов в рамках реализации вышеназванных долгосрочных программ в остальных муниципальных образованиях до настоящего времени не построены, суд приходит к выводу о том, что органами государственной власти субъекта не исполняются возложенные на них законом обязанности по реализации и выполнению программ в области обращения с отходами, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

Отсутствие на протяжении длительного времени необходимой инфраструктуры на территории ряда муниципальных образований Сахалинской области для организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов продолжается с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы стороны административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия со ссылкой на проведение в спорный период указанных в отзывах на административный иск мероприятий, направленных на строительство соответствующих объектов, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные действия не являются эффективными – они не привели к конечному результату по достижению целей, поставленных в вышеназванных программах.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 26 октября 2009 года № 89-ФЗ «О системе органов исполнительной власти Сахалинской области» Правительство Сахалинской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области и возглавляет систему органов исполнительной власти Сахалинской области и осуществляет руководство органами исполнительной власти Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области, актов Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области на территории Сахалинской области, а также осуществляет контроль за их исполнением органами исполнительной власти Сахалинской области.

Министерство Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленных актами Правительства Сахалинской области приоритетных для Сахалинской области сферах деятельности (статья 4 Закона № 89-ЗО).

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ответственность, в том числе за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации.

Статьей 30 Устава Сахалинской области, принятого Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года, предусмотрено, что Правительство Сахалинской области обеспечивает на территории Сахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области: разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Сахалинской области; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Сахалинской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Сахалинской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Сахалинской области для представления их Губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу; разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в Сахалинской области; осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере публичных правоотношений по обращению с отходами возложен на Правительство Сахалинской области, суд признает незаконным бездействие Правительства Сахалинской области и подконтрольного ему Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по непринятию мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области.

Наличие Соглашения, заключенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области с региональным оператором АО «Управление по обращению с отходами», на которое ссылался представитель Министерства ФИО5, не доказывает принятие этим административным ответчиком достаточных мер по созданию на территории Сахалинской области соответствующей инфраструктуры и не свидетельствует о делегировании акционерному обществу всех полномочий органа государственной власти в сфере публичных правоотношений по обращению с отходами.

Мнение представителей ответчиков о неопределенности предмета административного иска по причине не указания в нем конкретных мер, которые надлежит принять каждому ответчику, является необоснованным, поскольку суд, удовлетворяя иск, не может ограничить самостоятельность органов государственной власти в решении вопросов, относящихся к их компетенции, при этом административные ответчики в пределах имеющихся полномочий вправе самостоятельно определить способ исполнения решения суда.

Остальные доводы стороны административных ответчиков, в том числе, ссылка на утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 года № государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма № «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области», срок реализации которой запланирован до 2024 года), правового значения не имеют и на вывод суда не влияют.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд возлагает на Правительство Сахалинской области и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия мер в соответствии с предоставленной им на момент рассмотрения спора компетенцией по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области в течение 18 месяцев (срок продолжительностью 1 год, о чем заявлено прокурором, по мнению суда, является недостаточным) со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по непринятию мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области.

Возложить обязанность на Правительство Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области принять в пределах имеющихся полномочий и в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Сахалинской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 января 2021 года.

Председательствующий судья Н.Л.Перченко