ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 2а-407/2020
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Пономаревка 26 ноября 2020 года
Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.
при секретаре Неретиной Т.Д.
с участием:
административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Исаевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области
к главе администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской Кашириной Т.И.,
к главе администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Горшковой Л.И.,
к главе администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Ахмеевой М.И.,
к главе администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Молчановой В.И.,
к главе администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Макееву Н.И.,
к главе администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Хасанову И.С.,
к и.о. главы администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Чариковой Г.П.,
к главе администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Зуеву Н.А.,
к главе администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Авреднову А.П.,
к главе администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Воробьеву С.И.,
к главе администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Давыдовой В.И.,
к главе администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Деминой Н.В.,
к главе администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Тюриной В.Н.,
к главе администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Кононыхину Ю.А.,
к администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области,
о признании незаконным бездействие выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации, возложении обязанности информировать население о своей работе через средства массовой информации за 2019 год и первое полугодие 2020 года
установил:
Прокурор обратился в суд к главе администрации МО Максимовский сельсовет Кашириной Т.И., к главе администрации МО Борисовский сельсовет Горшковой Л.И., к главе администрации МО Ключевский сельсовет Ахмеевой М.И., к главе администрации МО Воздвиженский сельсовет Молчановой В.И., к главе администрации МО Деминский сельсовет Макееву Н.И., к главе администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Хасанову И.С., к и.о. главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Чариковой Г.П., к главе администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Зуеву Н.А., к главе администрации МО Пономаревский сельсовет Авреднову А.П., к главе администрации МО Фадеевский сельсовет Воробьеву С.И., к главе администрации МО Софиевский сельсовет Давыдовой В.И., к главе администрации МО Семеновский сельсовет Деминой Н.В., к главе администрации МО Романовский сельсовет Тюриной В.Н., к главе администрации МО Равнинный сельсовет Кононыхину Ю.А.,
к администрации МО Максимовский сельсовет, к администрации МО Борисовский сельсовет, к администрации МО Ключевский сельсовет, к администрации МО Воздвиженский сельсовет, к администрации МО Деминский сельсовет, к администрации МО Дюсьметьевский сельсовет, к администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет, к администрации МО Нижнекузлинский сельсовет, к администрации МО Пономаревский сельсовет, к администрации МО Фадеевский сельсовет, к администрации МО Софиевский сельсовет, к администрации МО Семеновский сельсовет, к администрации МО Романовский сельсовет, к администрации МО Равнинный сельсовет с вышеуказанными исками.
В обосновании исков истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельских поселений Пономаревского района законодательства о местном самоуправлении.
Установлено, что в нарушение статьи 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления" главами администраций МО Максимовский сельсовет, МО Борисовский сельсовет, МО Ключевский сельсовет, МО Деминский сельсовет, МО Равнинный сельсовет, МО Дюсьметьевский сельсовет, МО Ефремово-Зыковский сельсовет, МО Нижнекузлинский сельсовет, МО Пономаревский сельсовет, МО Фадеевский сельсовет, МО Софиевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Романовский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, информирование населения Максимовского сельсовета, Борисовского сельсовета, Ключевского сельсовета, Деминского сельсовета, Равнинного сельсовета, Дюсьметьевского сельсовета, Ефремово-Зыковского сельсовета, Нижнекузлинского сельсовета, Пономаревского сельсовета, Фадеевского сельсовета, Софиевского сельсовета, Семеновского сельсовета, Романовского сельсовета, Воздвиженского сельсовета о своей работе через средства массовой информации не произведено. Единственным средством массовой информации на территории Пономаревского района является «Редакция газеты «Дёмские зори» - Пономаревский филиал ГУП Оренбургской области «РИА «Оренбуржье», зарегистрированное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 06 марта 2013 года, регистрационный номер ПИ № ТУ 56-04457. Согласно ответу редакции газеты «Дёмские зори» на запрос прокуратуры Пономаревского района от 17 сентября 2020 года в истекшем периоде 2020 года отчет о работе главы администрации МО Максимовский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Борисовский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Ключевский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Деминский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Равнинный сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Дюсьметьевский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Пономаревский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Фадеевский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Софиевский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Семеновский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Романовский сельсовет, отчет о работе главы администрации МО Воздвиженский сельсовет за 2019 год и первое полугодие 2020 года не публиковался.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации.
Признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не принятии мер по информированию населения о своей работе через средства массовой информации.
Возложить на административных ответчиков обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу информировать население о своей работе через средства массовой информации за 2019 год и первое полугодие 2020 года.
Определением суда административные дела объединены в одно производство.
Определением суда административный ответчик - глава администрации МО Романовский сельсовет Тюрина В.Н. заменена на административного ответчика - главу администрации МО Романовский сельсовет Недорезова В.Н.; административный ответчик - глава администрации МО Пономаревский сельсовет Авреднов А.П. заменен на административного ответчика - главу администрации МО Пономаревский сельсовет Плотникова М.С.; административный ответчик - глава администрации МО Воздвиженский сельсовет Молчанова В.И. заменена на административного ответчика - главу администрации МО Воздвиженский сельсовет Селина А.Г.; административный ответчик - глава администрации МО Равнинный сельсовет Кононыхин Ю.А. заменен на административного ответчика - главу администрации МО Равнинный сельсовет Кривоплясова А.А.; административный ответчик – и.о. главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Чарикова Г.П. заменена на административного ответчика - главу администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Лепикоршеву Н.Н.; административный ответчик – глава администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Хасанов И.С. заменен на административного ответчика - ВрИО главы администрации Кутуеву А.Г..
В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района административные иски поддержала, по изложенным в них основаниям.
В судебное заседание глава администрации МО Максимовский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Максимовский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Максимовский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Борисовский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Борисовский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Борисовский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Ключевский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Ключевский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Ключевский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Воздвиженский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Воздвиженский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Воздвиженский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание глава администрации МО Деминский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Деминский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Деминский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание врио главы администрации МО Дюсьметьевский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Дюсьметьевский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание глава администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, врио главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что исполняющий обязанности главы администрации не подпадает под указанное в статье 1 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» понятие выборного должностного лица, такой обязанности у исполняющего обязанности у врио главы администрации нет. Аналогичным образом ни федеральным, ни областным законодательством не установлена обязанность администрации сельсовета размещать такие сведения в средствах массовой информации.
В судебное заседание глава администрации МО Нижнекузлинский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Нижнекузлинский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Нижнекузлинский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Пономаревский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Пономаревский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Фадеевский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Фадеевский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание глава администрации МО Софиевский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Софиевский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Софиевский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Семеновский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Семеновский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Семеновский сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В судебное заседание глава администрации МО Романовский сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Романовский сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, главой администрации МО Романовский сельсовет представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования полностью признает.
В судебное заседание глава администрации МО Равнинный сельсовет, представитель административного ответчика администрации МО Равнинный сельсовет не явились, извещены надлежащим образом, глава администрации МО Равнинный сельсовет представил возражения относительно административного искового заявления, в которых пояснил что не согласен с иском, считает что глава МО отчитался о своей деятельности и деятельности администрации сельсовета за 2019 год не только перед представительным органом, но и перед населением. Отчет главы сельсовета был размещен на сайте поселения и обнародован путем размещения на стенде в общедоступном месте в соответствии с положениями Устава об обнародовании правовых актов поселения. Отчет главы не был размещен в средствах массовой информации исключительно по уважительной причине, в связи с отсутствием своего муниципального средства массовой информации и отсутствием финансовых средств. Обязанность местной администрации отчитываться перед населением о своей деятельности и информировать население о своей работе через средства массовой информации, в том числе за каждые полгода, действующим законодательством не предусмотрена.
В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) неявка лиц в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления в том числе составляют федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.
Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
По смыслу статьи 33 указанного Федерального закона право населения контролировать и получать отчет о деятельности главы муниципального образования представляет собой одну из форм осуществления местного самоуправления, которая гарантируется государством в порядке части 4 статьи 3 этого же Федерального закона.
При этом способы и формы реализации права населения муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления федеральными законами не установлены. Эти вопросы регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» выборное должностное лицо местного самоуправления не реже одного раза в полугодие отчитывается перед населением соответствующего муниципального образования о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной программы во время встреч с ними, а также информирует население о своей работе через средства массовой информации.
Устанавливая такие взаимоотношения выборного должностного лица муниципального образования с населением, областной законодатель предусмотрел по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации дополнительные гарантии осуществления населением местного самоуправления, что действующему федеральному законодательству не противоречит.
При таких обстоятельствах положения части 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» подлежат применению во взаимосвязи со статьей 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления». Указанная норма областного закона является действующей и не признавалась не соответствующей федеральному законодательству.
Из справок о результатах проверок исполнения требований законодательства о местном самоуправлении главами администраций МО Борисовский, Воздвиженский, Деминский, Дюсьметьевский, Ефремово-Зыковский, Ключевский, Максимовский, Нижнекузлинский, Пономаревский, Равнинный, Романовский, Семеновский, Софиевский, Фадеевский сельсовет Пономаревского района от 21 сентября 2020 года следует, что в нарушение статьи 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» главами администраций информирование населения о своей работе через средства массовой информации не произведено.
Единственным средством массовой информации на территории Пономаревского района является «Редакция газеты «Дёмские зори» - Пономаревский филиал ГУП Оренбургской области «РИА «Оренбуржье».
Согласно ответу редакции газеты «Дёмские зори» на запрос прокуратуры Пономаревского района от 17 сентября 2020 года в истекшем периоде 2020 года отчет о работе глав администрации МО Борисовский, Воздвиженский, Деминский, Дюсьметьевский, Ефремово-Зыковский, Ключевский, Максимовский, Нижнекузлинский, Пономаревский, Равнинный, Романовский, Семеновский, Софиевский, Фадеевский сельсовет Пономаревского района, за 2019 год и первое полугодие 2020 года не публиковался.
Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что главами администраций муниципальных образований осуществлено в установленном законом порядке информирование населения о своей работе через средства массовой информации.
Данным бездействием глав администраций муниципальных образований, создаются препятствия достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», согласно которым население имеет право контролировать и получать отчет о деятельности главы муниципального образования, а также получать информацию о работе выборного должностного лица местного самоуправления через средства массовой информации, несмотря на смену глав администраций муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела сменились главы сельских советов: МО Романовский сельсовет, МО Пономаревский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Равнинный сельсовет, МО Ефремово-Зыковский сельсовет, МО Дюсьметьевский сельсовет не освобождает вновь назначенных глав администраций от возложения на них обязанности информировать население о работе предшествующих глав муниципальных образований, поскольку населением имеет право получать информацию о проделанной работе выборных должностных лиц не реже 1 раза в полугодие.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к главам муниципальных образований в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным бездействие администраций муниципальных образований, выразившееся в не принятии мер по информированию населения о работе глав муниципальных образований через средства массовой информации в связи с тем, что нарушений в действиях администраций муниципальных образований не установлено. Обязанность по информированию населения о своей работе через средства массовой информации возложена на выборного должностного лица местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской Кашириной Т.И., главы администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Горшковой Л.И., главы администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Ахмеевой М.И., главы администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Селина А.Г., главы администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Макеева Н.И., ВрИО главы администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Кутуевой А.Г., главы администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Лепикоршевой Н.Н., главы администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Зуева Н.А., главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Плотникова М.С., главы администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Воробьева С.И., главы администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Давыдовой В.И., главы администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Деминой Н.В., главы администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Недорезова В.Н., главы администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Кривоплясова А.А.,
выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации.
Обязать главу администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской Каширину Т.И.,
главу администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Горшкову Л.И.,
главу администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Ахмееву М.И.,
главу администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Селина А.Г.,
главу администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Макеева Н.И.,
ВрИО главы администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Кутуеву А.Г.,
главу администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Зуева Н.А.,
главу администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Плотникова М.С.,
главу администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Воробьева С.И.,
главу администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Давыдову В.И.,
главу администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Демину Н.В.,
главу администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Недорезова В.Н.,
главу администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Кривоплясова А.А.,
в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу информировать население о своей работе через средства массовой информации за 2019 год и первое полугодие 2020 года.
Обязать главу администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Лепикоршеву Н.Н. в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу информировать население о своей работе через средства массовой информации за первое полугодие 2020 года.
В удовлетворении административного иска прокурора к администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Щепина
В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2020 года.
Судья О.В. Щепина