Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации к Обществу с ограниченной ответственностью «Радио Интернешнл» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации обратилось в суд с указанным заявлением, указав в обоснование своих требований то, что 24 декабря 2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - радиоканал «Интернешнл Радио» и выдано свидетельство о государственной регистрации ЭЛ № ФС77-74692, учредителем которого является ООО «Радио Интернешнл». Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации радиоканал «Интернешнл Радио» распространяется на территории Костромской области. В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала «Интернешнл Радио», проведенного в период с 23.11.2020 по 25.11.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее - Закон «О СМИ») в части невыхода в свет СМИ более одного года. ООО «Радио Интернешнл» получена универсальная лицензия на осуществление радиовещания серия РВ № 29672 от 25.02.2019. Согласно данной лицензии ООО «Радио Интернешнл» должно осуществлять радиовещание на территории Российской Федерации 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно. Срок действия данной лицензии до 25.02.2029. Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.11.2020 ООО «Радио Интернешнл» (ОГРН: №) является действующим. Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе осуществить суточную запись эфира радиоканала «Интернешнл Радио» и провести анализ его содержания на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, (исх. № 5718-03/44 от 17.11.2020). Согласно Заключению № 71 от 24.11.2020 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. № 08-07-0500/411 от 24.11.2020) в ходе анализа суточной записи, произведенной с 00:00 23.11.2020 по 24:00 23.11.2020 выхода в свет радиоканала «Интернешнл Радио» не зарегистрировано. В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов радиоканала «Интернешнл Радио» не выявлено, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов с приложением скриншотов от 25.11.2020. Информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала «Интернешнл Радио» № 431-дн от 25.11.2020. По информации филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 20.11.2020 № 2568/908/03 ООО «Радио Интернешнл» (ИНН №) СМИ радиоканал «Интернешнл Радио», лицензия на радиовещание РВ № 29672 от 25.02.2019 обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставляло.

Не представлено подтверждении выхода в свет и направлении выпуска СМИ радиоканала «Интернешнл Радио» учредителем и редакцией СМИ радиоканала «Интернешнл Радио». Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями закона «О СМИ», административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ радиоканал «Интернешнл Радио» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-74692 от 24.12.2018).

Представители административного истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ООО «Радио Интернешнл» в судебное заседание представителя соответствующего требованиям ст. 55 КАС РФ не направил, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования не признал, поскольку право на осуществление эфирного наземного вещания с использованием конкретной радиочастоты разыгрывается на конкурсах, которые с марта 2020 года Роскомнадзоом были приостановлены до 2021 года.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации", редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходи в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу закона годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Судом установлено, что 24 декабря 2018 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - радиоканал «Интернешнл Радио» и выдано свидетельство о государственной регистрации ЭЛ № ФС77-74692, учредителем которого является ООО «Радио Интернешнл».

ООО «Радио Интернешнл» получена универсальная лицензия на осуществление радиовещания серия РВ № 29672 от 25.02.2019.

Согласно данной лицензии ООО «Радио Интернешнл» должно осуществлять радиовещание на территории Российской Федерации 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно. Срок действия данной лицензии до 25.02.2029.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала «Интернешнл Радио», проведенного Управлением Роскомнадзора по Костромской области в период с 23.11.2020 по 25.11.2020, выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее - Закон «О СМИ») в части невыхода в свет СМИ более одного года.

Согласно Заключению № 71 от 24.11.2020 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. № 08-07-0500/411 от 24.11.2020) в свет радиоканала «Интернешнл Радио» в ходе анализа суточной записи, произведенной с 00:00 23.11.2020 по 24:00 23.11.2020 выхода не зарегистрировано.

Согласно акту об изготовлении скриншотов с приложением скриншотов от 25.11.2020, в сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов радиоканала «Интернешнл Радио» не выявлено, что также подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала «Интернешнл Радио» № 431-дн от 25.11.2020.

По информации филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 20.11.2020 № 2568/908/03 ООО «Радио Интернешнл» (ИНН №) СМИ радиоканал «Интернешнл Радио», лицензия на радиовещание РВ № 29672 от 25.02.2019 обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставляло.

Из материалов дела следует, что учредитель СМИ был предупрежден о возможности обращения Роскомнадзора в суд с иском о признании недействительным свидетельства СМИ в случае если до 20.11.2020 года не поступит информация о выходе СМИ в эфир, Ответчиком не оспаривается факт невыхода в свет более одного года СМИ радиоканала «Интернешнл Радио».

Учитывая вышеизложенное, суд, принимая во внимание то, что факт невыхода в свет (в эфир) СМИ радиоканал «Интернешнл Радио» более одного года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации радиоканала «Интернешнл Радио».

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». И поэтому установление одного лишь факта невыхода в свет средства массовой информации более одного года, является достаточным основанием для признания свидетельства СМИ недействительным.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на иск о том, что невыход СМИ в свет более одного года связан с невозможностью получения частоты, не влияют на выводы суда. Статья 15 Закона «О СМИ» не предусматривает каких-либо исключений из оснований для признания свидетельства СМИ недействительным в случае невыхода СМИ в свет более года, в том числе связанных с отсутствием частоты.

Более того, анализируя буквальное значение терминов, приведенных в Законе о СМИ, суд приходит к выводу о том, что имеющееся в этом Законе понятие «радиопрограмма» как форма периодического распространения СМИ не исключает возможности аудиовещания каким-либо иным способом, не связанным с использованием радиоканала, предполагающего получение соответствующей лицензии в связи с занятием вещателем определенной радиочастоты в радиоэфире. Так, сам термин «радиопрограмма» понимается как совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование, и не более того, в то время как под «распространением» продукции средства массовой информации понимается в числе иных аудиопрограмма, наряду с вещанием телеканала или радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), а также вещанием телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала. При этом, не исключены и иные способы распространения СМИ.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ радиоканал «Интернешнл Радио» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-74692 от 24.12.2018).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Радио Интернешнл» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Коровкина

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2021 года.