Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к миграционному пункту отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», отделу полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», межмуниципальному отделу МВД РФ «Стародубский» о признании незаконными отказа в предоставлении государственной услуги в электронной форме и приеме документов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», МО МВД РФ «Стародубский», ссылаясь на то, что при его обращении 12 августа 2021 года в МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» через портал «Госуслуги» в сети «Интернет» для замены ранее выданного паспорта в связи с изменением внешности ему было неправомерно отказано в предоставлении данной государственной услуги по основаниям п.п. 45.4 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г., ввиду наличия у гражданина ранее выданного действительного паспорта. Данные действия должностных лиц МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» по отказу в приеме документов и предоставлении государственной услуги по замене паспорта административный истец считает незаконными, нарушающими его законные права и интересы. В связи с изложенным ФИО2 просит суд признать незаконными отказ в приеме документов необходимых для замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением внешности и в предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ от 12 августа 2021 незаконным.

Определением суда от 20 сентября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский».

В письменных возражениях на административный иск представитель МО МВД РФ «Стародубский» ФИО3 просит суд отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что все действия сотрудников МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», производимые при оформлении и выдаче паспортов гражданам РФ, на момент подачи заявлений административным истцом при указанных в административном иске обстоятельствах осуществлялись в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 16.11.2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Указывает на то, что отнесение истцом к существенному изменению внешности, предусмотренному п. 85.11 Административного регламента в качестве одного из оснований подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, отпущенную бороду не является основанием для замены паспорта, поскольку личность человека не идентифицируется по данному признаку, а лишь по тем признакам, которые не меняются в течение длительного периода времени.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела определением суда было отказано.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Стародубский» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков – миграционного пункта ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные административные ответчики извещались надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно повторному свидетельству о рождении III-ВГ №, выданному отделом ЗАГС администрации <адрес> края РФ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РСФСР, СССР о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №.

28 августа 2019 сотрудниками миграционного пункта отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» на имя ФИО1 выдан документ, удостоверяющий личность гражданина РФ – паспорт гражданина РФ серии 1519 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина РФ, который должны иметь все граждане РФ 14-летнего возраста.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» определено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативное регулирование предусматривает возможность отказа в принятии документов о выдаче (замене) паспорта в установленных Положением случаях. При этом оформление данного возвращения исключительно путем издания письменного решения, направляемого в адрес заявителя, непосредственно не предусмотрено.

Указанный порядок на момент подачи заявлений административным истцом был определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773.

Пунктом 86 указанного Административного регламента установлено, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подпунктах 83.5 - 83.11 пункта 83 Административного регламента.

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в электронной форме с использованием Единого портала, используется простая электронная подпись.

Пунктами 85.11 Административного регламента, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве оснований подачи заявления о выдаче (замене) паспорта предусмотрены: существенное изменении внешности.

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

В силу п. 42 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при наличии фактических ошибок или недостоверных сведений в указанных заявителем персональных данных (п.п. 42.2.2).

В силу требований, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента, основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта; наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1, посредством использования Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее ФГИС Единый портал госуслуг) обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» с заявлением о замене паспорта РФ в связи с изменением внешности (заявление №). ДД.ММ.ГГГГ подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказано на основании п. 45.4 Административного регламента МВД РФ по выдаче (замене) паспортов гражданина РФ на территории РФ, в связи с тем, что паспорт 1519 № является действительным.

По смыслу положений п. 45 Административного регламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для замены ранее выданного паспорта гражданина РФ ФИО2 при изложенных в иске обстоятельствах могло послужить лишь существенное изменение внешности административным истцом.

Однако, обстоятельств, связанных с существенным изменением ФИО2 внешности, сотрудниками подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ по результатам изучения представленных административных истцом документов, установлено не было. Доказательств наличия таких обстоятельств, связанных непосредственно существенным изменением ФИО2 внешних признаков, в результате которых бы исключалась либо затруднялась возможность идентификации его личности по паспорту гражданина РФ, к заявлению о замене паспорта гражданина РФ при указанных в иске обстоятельствах приложено не было, и в материалы дела также не представлено.

Таким образом, судом установлено, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые на момент подачи административным истцом при указанных в иске обстоятельствах заявления о замене паспорта снований осуществлялись в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 16.11.2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» не было допущено нарушений прав истца при отказе ему в принятии документов, в том числе, поданных через Федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее ФГИС Единый портал госуслуг) при оказании услуги по замене паспорта гражданина РФ.

По изложенным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к миграционному пункту отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», отделу полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», межмуниципальному отделу МВД РФ «Стародубский» о признании незаконными отказа в предоставлении государственной услуги в электронной форме и приеме документов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2021 года.