Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» по доверенности – адвоката Алиева М.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа «город Кизляр» по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» к Администрации городского округа «город Кизляр» о признании незаконным полностью постановление Администрации городского округа «город Кизляр» от 15 июня 2021 года № 301 «Об отмене постановления Администрации городского округа «город Кизляр» от 4 июня 2021 года № 287»,

установил:

Централизованная исламская религиозная организация «Муфтият Республики Дагестан», действуя через представителя по доверенности адвоката - Алиева М.А., обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Кизляр».

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Администрации городского округа «город Кизляр» от 04.06.2021г. № 287 Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» для размещения здания религиозного назначения был передан земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 10 лет с кадастровым номером 05:43:0000274:22, площадью 30000 м2, расположенный по адресу: <...> «б», с видом разрешенного использования «религиозное использование». 07 июня 2021 г. между административным ответчиком и административным истцом был заключен договор безвозмездного пользования данным земельным участком сроком до 04.06.2031г. и состоялась фактическая передача земельного участка, о чем составлен акт приема-передачи.

Через четыре дня после подписания договора и принятия земельного участка Постановлением Администрации городского округа «город Кизляр» от 15.06.2021г. № 301 ранее изданное постановление от 04 июня 2021 г. № 287 отменено, а муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Кизляра» поручено расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.06.2021г. Постановление Администрации городского округа «город Кизляр» от 15.06.2021г. № 301 «Об отмене постановления Администрации городского округа «город Кизляр» от 4 июня 2021 года № 287» считают незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – адвокат Алиева М.А. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «город Кизляр» по доверенности - ФИО1 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Глава 3 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Право на отмену ранее принятого акта затрагивающего интересы граждан и (или) организаций, не может быть безусловным. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Ненормативный акт должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Администрации городского округа «город Кизляр» от 04.06.2021г. № 287 Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» для размещения здания религиозного назначения был передан в безвозмездное пользование сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 05:43:0000274:22, площадью 30 000 м2, с видом разрешенного использования «религиозное использование» (с кодом 3.7), расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> «б».

7 июня 2021 г. между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Кизляра», выступающим от имени и в интересах муниципального образования «город Кизляр» - ссудодателем и Централизованной исламской религиозной организацией «Муфтият Республики Дагестан» - ссудополучателем заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ссудодатель обязуется передать (передает) в безвозмездное пользование ссудополучателю земельный участок площадью 30 000 м2, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> «б», с кадастровым номером 05:43:0000274:22, с видом разрешенного использования «религиозное использование» (с кодом 3.7).

Акт приема передачи земельного участка между ссудодателем и ссудополучателем составлен 7 июня 2021 г.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2021г., номер государственной регистрации 05:43:0000214:22-05/190/2021-1, срок действия с 04.06.2021 по 04.06.2031.

15.06.2021г. постановлением Администрации городского округа «город Кизляр» №301 отменено постановления Администрации городского округа «город Кизляр» от 4 июня 2021 года № 287 «О передаче земельного участка по ул. ФИО2, 37 «б» в безвозмездное пользование сроком на 10 (десять) лет ЦИРО «Муфтият РД» и постановлено МКУ «Комитет по управлению имуществом города Кизляра» расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участок от 7.06.2021 года в установленном порядке.

Оспариваемое постановление администрации кроме общей ссылки на Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит никакого нормативного обоснования, указания на установление конкретных обстоятельств, из которых администрацией сделан вывод о неправомерности ранее вынесенного постановления, отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие обоснованность и необходимость отмены постановления также отсутствует.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. N 739-0-0 и от 22 марта 2012 г. N 486-0-0).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации: справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из содержания приведенной нормы закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

Утверждения административного ответчика о том, что при проведении обследования земельного участка установлено, что на указанном земельном участке расположены незавершённые здания объекты капитального строительства, строительство которых ведется юридическим лицом – Местная Религиозная Исламская Организация «Джума-мечеть г. Кизляр», носят предположительный характер.

Вместе с тем, при наличии зарегистрированного договора безвозмездного пользования земельным участком постановление о предоставлении земельного участка фактически реализовано и глава администрации муниципального образования не вправе отменять ненормативный правовой акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что в силу положений статей 166 - 181 ГК РФ относится к исключительной компетенции суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» к Администрации городского округа «город Кизляр» о признании незаконным полностью постановление Администрации городского округа «город Кизляр» от 15 июня 2021 года № 301 «Об отмене постановления Администрации городского округа «город Кизляр» от 4 июня 2021 года № 287», удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «город Кизляр» от 15 июня 2021 года № 301 «Об отмене постановления Администрации городского округа «город Кизляр» от 4 июня 2021 года № 287».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 6 августа 2021 года.

Судья А.К. Мамаев