Гражданский кодекс часть 1

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., с участием старшего помощника прокурора Нурлиевой Г.Г., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Новокрасинский сельсовет» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва, в обоснование требований указала, что решением Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении бюджета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» на 2019 год и плановый 2020-2021 года» на подготовку и проведение выборов предусмотрено <данные изъяты> рублей. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» выборы депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва должны быть проведены в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва принято ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Учитывая, что несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. Просили обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» в сумме <данные изъяты> рублей на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва в течении 10 дней.

В судебном заседании представитель административного истца – глава муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснил, что решением Совета МО «Новокрасинский сельсовет» Володарского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Заря Каспий». Вместе с тем Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (отделом №) осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Новокрасинский сельсовет» приостановлено в связи с неисполнением исполнительных документов.

Заинтересованное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии Володарского района Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управление Федерального казначейства по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просили административные исковые требования Администрации муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» оставить без удовлетворения, указав, что требования заявлены ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно статье 12, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.65 Закона Астраханской области от 02.03.2009 №9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно определениям, данным в ст. 6 БК РФ бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с данным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 21 БК РФ является единым для бюджетов бюджетной системы РФ подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» принято решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано в газете «Заря Каспия» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета МО «Новокрасинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена смета расходов бюджета МО «Новокрасинский сельсовет» на 2019 г и плановый период 2020-2021 г.г., в соответствии с которым на обеспечение проведения выборов и референдумов предусмотрены денежные средства на сумму <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации МО «Новокрасинский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей.

Согласно представленной информации Управления Федерального казначейства по Астраханской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Администрации МО «Новокрасинский сельсовет» имеется задолженность по исполнительным документам на сумму <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Невозможность финансирования организации и проведения выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва лишает реализации гражданами данных Конституционных прав.

Учитывая назначение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва, а также невозможность осуществления Администрацией МО «Новокрасинский сельсовет» финансирование избирательной кампании по выборам главы Администрации МО «Новокрасинский сельсовет» и депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах Администрации МО «Новокрасинский сельсовет», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан, необоснованны, поскольку именно Управлением Федерального казначейства приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Новокрасинский сельсовет», в связи с чем заявитель лишен возможности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов в установленный законом срок.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва, что повлечет нарушение прав граждан избирать и быть избранным, суд, с учетом положений части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о приведении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Администрации Муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва - удовлетворить.

Обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва в течение 10 дней, в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда по административному делу в части требований об обязании Управления Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Новокрасинский сельсовет» шестого созыва в течение 10 дней, в сумме <данные изъяты> рублей, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Володарский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Ковалева