Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Чесноковского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Чесноковского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества жилое помещение, о возложении обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> для постановки на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения, о возложении обязанности оформить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением прокурора <адрес> к администрации Чесноковского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Чесноковского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества жилое помещение, о возложении обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> для постановки на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения, о возложении обязанности оформить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в результате которой установлено, что на территории Чесноковского сельсовета <адрес>, расположен дом. Согласно сведениям предоставленным администрацией <адрес> и администрацией Чесноковского сельского поселения <адрес> данный жилой дом не является объектом муниципальной собственности. Собственник у данного жилого дома отсутствует. Таким образом данный жилой дом является бесхозяйной недвижимой вещью. Обязанность по государственной регистрации права собственности на бесхозяйное имущество (жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>) возложена на администрацию муниципального образования. Однако административным ответчиком администрацией Чесноковского сельсовета, меры по государственной регистрации права собственности на бесхозяйное имущество, расположенное в границах поселения, не принимаются, что является нарушением действующего законодательства и лишает администрацию сельсовета возможности эффективно управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, а также обеспечивать выполнение в полном объёме обязанностей по содержанию имущества, предоставления его гражданам для проживания на основании договоров социального найма жилых помещений.

Представитель административного истца – помощник прокурор <адрес> в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дополнительных пояснений не имел.

Представитель административного ответчика - администрации Чесноковского сельского совета <адрес> глава администрации ФИО4, исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что если бы при инвентаризации, нашли бесхозяйное имущество, которым никто не пользуется, не владеет им, тогда они его берут, оформляют и ставят на учет. В данной ситуации, имеется фактический владелец. Человек с 1985 года проживает в этом помещении, он пользуется и владеет им, платит за коммунальные услуги, платит за электроэнергию, он пользуется земельным участком, платит налоги.

Из письменных возражений представленных при подготовке дела к рассмотрению, следует, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как прокурор признаёт <адрес> бесхозяйным недвижимым имуществом, данный вывод противоречит существу дела. Под бесхозяйной вещью понимается вещь, в отношении которой никем не осуществляются полномочия владения, пользования и распоряжения. В настоящее время в указанном доме с 1991 года проживает семья К-вых, они владеют, пользуются и вправе распорядиться своим имуществом. Кроме того, статья 225 ГК РФ не обязывает орган местного самоуправления ставить на учёт недвижимое имущество, а предоставляет такое право. Вместе с тем, статья 234 ГК РФ предусматривает, что лицо-гражданин или юридическое лицо- не являющееся собственником имущества, недобросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). То есть ФИО5 является собственником указанного дома и ему необходимо лишь юридически оформить своё право собственности. Прокурор выступает в интересах гражданина ФИО5, который неоднократно обращался в администрацию Чесноковского сельсовета и в прокуратуру <адрес> с требованиями о проведении капитального ремонта его дома, расположенного по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ФИО5- адвокат ФИО6, в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, данный дом является бесхозяйным имуществом. Согласно выписки ЕГРП, собственник не установлен, то есть право собственности на данное имущество подлежит регистрации за администрацией Чесноковского сельсовета. На основании 131-ФЗ, жилые помещения подлежат принятию сельскими администрациями.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1, ч.6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это сделать.

В соответствии с п.7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580) документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории Чесноковского сельсовета <адрес>, расположен дом. Согласно сведениям предоставленным администрацией <адрес> и администрацией Чесноковского сельского поселения <адрес> данный жилой дом не является объектом муниципальной собственности. Собственник у данного жилого дома отсутствует.

Согласно справке главы <адрес> в секторе по управлению муниципальным имуществом отсутствует договор приватизации на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справке Чесноковского сельсовета <адрес>, дом расположенный в <адрес>, на балансе администрации не стоит.

Из уведомлений Управления Росреестра по <адрес> следует, что в реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, по адресу <адрес>.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ договор был заключен между администрацией Чесноковского сельсовета и семьёй ФИО7, состоящей из четырёх человек.

При этом суд отмечает, что несмотря на длительное проживание и оплату коммунальных услуг ФИО7 не приобрела право пользования данным жилым домом. Администрация Чесноковского сельсовета, являясь владельцем жилого дома, не имея титула собственника, вселила в данный дом семью ФИО2.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО5 (муж нанимателя) в силу ст. 234 ГК РФ является собственником указанного дома и ему необходимо лишь юридически оформить своё право собственности, является не состоятельным, поскольку представитель ответчика ошибочно отождествляет право собственности и право владения и пользования за плату для проживания.

Согласно ч.1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с п. п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25) владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, жилой дом, расположенный в <адрес>, в отношении которого имеется спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, ни у кого на балансе не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, то есть фактически данный жилой дом в соответствии со ст. 225 ГК РФ является бесхозяйной недвижимой вещью.

Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность.

Как установлено в судебном заседании, Чесноковский сельсовет, на территории которого расположен жилой дом, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по постановке на учет такого объекта с целью определения его дальнейшего собственника. Однако данных о принятии таких мер со стороны Чесноковского сельсовета в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства и проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Чесноковского сельсовета имело место незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества жилое помещение, в связи с чем требования прокурора в указанной части, а также в части возложения обязанности на администрацию Чесноковского сельсовета обратиться в орган Росреестра для постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения, принять меры по оформлению права собственности на данное жилое помещение, суд также находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чесноковского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Чесноковского сельсовета <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> для постановки на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Чесноковского сельсовета после прохождения необходимого срока после постановки на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества принять меры по оформлению права собственности на жилое помещение по адресу: ул. школьная, 7, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Стасюк.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ