Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму незаконным,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 11, 18 ст. 5.2 Устава Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Верхнекурмоярского сельского поселения от 07.08.2014 № 787/170, к вопросам местного значения Верхнекурмоярского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Верхнекурмоярского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Верхнекурмоярского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 12.01.2017 № 2 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», основной целью которой является противодействие терроризму и экстремизму, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий и др. К числу основных задач Программы относятся, в том числе: сведение к минимуму преступлений, правонарушений, появлений терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения; усиление антитеррористической защищённости объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением Верхнекурмлярского сельского поселения и др. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: привлечение казачества и общественности поселения в деятельности формирований правоохранительной направленности, охрана административных зданий, проведение профилактических осмотров чердачных и пустующих помещений жилого фонда, организация работы по привлечению трудных подростков, несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН района к участию в подготовке и проведении праздничных, культурных, библиотечных мероприятий, организация информирования населения о повышении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов в связи с существующей угрозой совершенствования террористических актов в общественных местах, местах массового пребывания людей и др.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области 30.06.2017 проверки исполнения требований действующего законодательства в деятельности администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения установлено, что на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--b1agaayanfmbpdcoz2a1p.xn--p1ai/. администрацией не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы, в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе, за период 1 полугодия 2017 года.

На основании положений п.1,5 ст.1, ст.4, ст.6,10, п.3 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст.2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5, ст.5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч.3 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просит: признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--b1agaayanfmbpdcoz2a1p.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 12.01.2017 № 2, за 1 полугодие 2017 года;

обязать администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--b1agaayanfmbpdcoz2a1p.xn--p1ai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 12.01.2017 №2, за 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, отказался от исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика размещения на его официальном сайте указанной выше информации. Отказ принят судом, и на основании п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ производство по делу в указанной части прекращено. Прокурор поддержал заявленные им требования о признании бездействия административного ответчика незаконным по состоянию на 30.06.2017 по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика не явился. Главой Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1. предоставлены сведения об исполнении требований прокурора. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит подлежащим удовлетворению требования прокурора о признания бездействия административного ответчика незаконным по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, относятся: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п.7.1. ст.14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».

В соответствии с п. 11 ст. 5.2 Устава Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Верхнекурмоярского сельского поселения от 07.08.2014 № 78/170, к вопросам местного значения Верхнекурмоярского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Верхнекурмоярского сельского поселения.

Постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 12.01.2017 № 2 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.». К числу основных задач Программы относятся: сведение к минимуму преступлений, правонарушений, появлений терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением Верхнекурмлярского сельского поселения. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. В приложение № 2 к программе указан перечень запланированных мероприятий, их исполнители и срок исполнения, в том числе: привлечение казачества и общественности поселения в деятельности формирований правоохранительной направленности; охрана административных зданий, проведение профилактических осмотров чердачных и пустующих помещений жилого фонда; организация работы по привлечению трудных подростков, несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН района к участию в подготовке и проведении праздничных, культурных, библиотечных мероприятий; организация информирования населения о повышении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов в связи с существующей угрозой совершенствования террористических актов в общественных местах, местах массового пребывания людей.

Как следует из акта проверки официального Интернет-сайта администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: http://xn--b1agaayanfmbpdcoz2a1p.xn--p1ai/, от 30.06.2017 администрацией Верхнекурмоярского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.» за период 1 полугодия 2017 года.

Представленные скрин-шоты со страниц указанного Интернет-сайта, от 30.06.2017 подтверждают изложенные в акте проверки обстоятельства.

Как следует из приведённых выше правовых норм, к вопросам местного значения сельского поселения относится такой вопрос как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Органом местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению данного вопроса принята соответствующая муниципальная программа. Между тем, информация о реализации программных мероприятий не размещена органом местного самоуправления на своём официальном сайте в сети «Интернет». Бездействие администрации сельского поселения по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведёт к нарушению принципов открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и своевременности её предоставления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 года бездействие администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--b1agaayanfmbpdcoz2a1p.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 12.01.2017 года № 2, за 1 полугодие 2017 года.

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова