Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий в виде возврата документов без рассмотрения, поданных для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности производства государственного кадастрового учета земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий в виде возврата документов без рассмотрения, поданных для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, выраженных в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно представленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении обязанности производства государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

По мнению административного истца, основания, указанные в уведомлении о возврате документов без рассмотрения, являются незаконными, поскольку к заявлению о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ и площади были приложены диск и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленные кадастровым инженером ООО «Приволжанин» ФИО3, которые, по мнению административного истца, были оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в виде возврата документов без рассмотрения, поданных для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, выраженных в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно представленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. и возложить обязанность производства государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Привлеченная судом в качестве соответчика - государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении требований отказать (л.д.75).

Заинтересованное лицо ФИО4 и представитель заинтересованного лица ФИО5 с иском не согласны, просили в удовлетворении требований отказать.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – кадастровый инженер ООО «Приволжанин» ФИО3 и ООО «Приволжанин» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представит ели в суд не явились ( л. <...>).

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, заинтересованного лица ФИО4 и представителя заинтересованного лица ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением № о государственном кадастровом учёте данного земельного участка.

К заявлению были приложены: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровый инженером ООО «Приволжанин» ФИО3, и оптический компакт-диск (л.д. 81-103).

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» произведен возврат представленных на государственный кадастровый учёт документов без рассмотрения в связи с тем, что документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а именно: представленный XML-файл не соответствует требованиям п.5 XML-схемы, используемой для формирования XML-документа межевого плана в форме электронного документа, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № №. В представленном XML-файле недопустимое значение в отношении кодов документов классификаторов (л.д. 104).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, среди прочих, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если: такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883 установлен Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2016 N 40613), пункт 3 которого устанавливает, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя; пункт 5 закрепляет, что в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе межевой план, технический план, карта-план территории, акт обследования представляются на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на электронном носителе информации (например, оптический компакт-диск, USB Flash Drive); пунктом 9 которого, предусмотрено, что необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

Пунктом 10 указанного Приказа предусмотрено, что XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте.

Форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждены формы и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651), пунктом 4 которого установлено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее - официальный сайт).

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований.

Приказом Росреестра от 10.07.2015 N П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» предусмотрено, что в графе «Код элемента» указывается сокращенное наименование (код) описываемого элемента XML-схемы (пункт 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.04.2016. № П\0159 внесены изменения в приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2015г. №П\367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа», главой 4 которого установлены общие требования к заполнению межевого плана в формате XML.

Приказом Росреестра от 12.10.2011 N П/389 разработан Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан установлено, что кадастровым инженером при составлении XML-файла межевого плана была допущена ошибка, а именно в представленном связанная с неверным указанием классификационного кода, а именно в представленном XML-файле указано недопустимое значение <CodeDocument> – №, соответствующий значению - «Документы, содержащие описание заявителя или его представителя» для таких документов, как постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также решение суда от ДД.ММ.ГГГГ., тогда как указанные документы, подтверждают наличие прав и относятся к разделу с кодом – №

Поскольку при составлении XML-файла межевого плана кадастровым инженером была допущена вышеуказанная ошибка, о чём свидетельствует, в том числе протокол входного контроля, регистрирующий орган, установив наличие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», возвратил представленные документы без рассмотрения. Выявленная ошибка не позволяла провести правовую экспертизу представленных документов, поскольку XML-файл межевого плана полностью не загружался (не импортировался) в электронную базу данных ЕГРН.

Административный истец в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представила доказательства соответствия представленных на осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка документов Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», тогда как административный ответчик доказал, что в нарушение указанного федерального закона заявление и документы, представленные в форме электронных документов, не соответствовали установленному органом нормативно-правового регулирования формату.

Из приказа Росреестра от 12.10.2011 N П/389 следует, что Сборник классификаторов был разработан в целях организации работы автоматизированных информационных систем ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (далее - АИС) и предназначен для:

- ведения баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН);

- обеспечения единства представления значений одинаковых данных для совместимости различных информационных систем ведения ЕГРП и ГКН, используемых в субъектах Российской Федерации (далее - учетные системы);

- обеспечения совместимости с информационными системами иных органов (организаций);

- формализации запросов к базам данных при решении аналитических задач и формировании статистики в учетных системах.

При этом, согласно буквальному толкованию пункта 9 Приказа Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883, межевой план в электронном виде должен представляться в орган регистрации в формате XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающим считывание и контроль представленных данных.

XML-схема межевого плана предполагает внесение в XML-документ тех или иных сведений только в определённых форматах (текстовом, кодовом, числовом и т.п.).

В данном случае орган регистрации не смог произвести считывание и контроль XML-файла межевого плана, представленного административным истцом, поскольку из-за указанной выше ошибки допущенной кадастровым инженером, файл в полном объёме не загрузился и не импортировался в электронную базу данных ЕГРН.

Таким образом, суд считает установленным, что подготовленный кадастровым инженером межевой план не соответствует формату, установленному органом нормативно-правового регулирования положениями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", следовательно, суд не усматривает оснований для признания оспариваемых действий административных ответчиков в виде возврата документов без рассмотрения, незаконными.

При этом суд считает необходимым отметить то, что ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. носит информационный характер и не является решением об отказе, вынесенным на основании положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, а потому требования административного истца о возложении обязанности производства государственного кадастрового учета спорного земельного участка носят преждевременный характер.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Сама по себе иная оценка административного истца норм действующего законодательства и обстоятельств дела не может служить основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований ФИО1 о признании незаконными действий в виде возврата документов без рассмотрения, поданных для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности производства государственного кадастрового учета земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий в виде возврата документов без рассмотрения, поданных для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности производства государственного кадастрового учета земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 9 декабря 2020г.