Гражданский кодекс часть 1

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего Скорева В.А., при секретаре Козловой Я.А., с участием представителя административного истца Кошара А.В., помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Окунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-409/2017 по иску Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области к судебному приставу исполнителю Нововаршавского РОСП УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что решением Нововаршавского районного суда от 12 сентября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора Нововаршавского района. Судом постановлено обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области организовать проектирование и строительство автомобильных дорог по улицам: 1-я Озерная, 2-я Озерная, 3-я Озерная, Варшавская участок улицы Красноармейская от пересечения с переулком Больничный до конца улицы в срок до 31.12.2016 года. В определенный судом срок решение исполнено не было по причине отсутствия возможности выделения достаточных денежных средств из местного бюджета. Судебным приставом-исполнителем Нововаршавского РОСП УФССП по Омской области Данильченко А.Е. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в Администрацию 25.10.2017г. Судебным приставом-исполнителем постановлено взыскать с должника Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В период 2015-2017 годы в бюджете Нововаршавского городского поселения утвержденного Советом депутатов Нововаршавского городского поселения не предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий направленных на реализацию проектирования дорог в поселении, учитывая дефицит бюджета. Администрация городского поселения провела определенную работу по ремонту грунтовых дорог собственными средствами. В 2015 году были засыпаны твердым грунтом дороги по улицам: 2-я и 3-я Озерная, Красноармейская, Варшавская. В 2017 году засыпаны дороги по улицам: 1,2,3 Озерные, Омская, улица Лесная выезд на Варшавскую, что подтверждается договорами и оплатой за проведенную работу. Администрация Нововаршавского городского поселения подавала заявку в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на ремонт дорог с твердым покрытием. На проектирование дорог деньги не выделяются. Полагает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства были приняты, а вины по своевременному исполнению решения суда не было. Администрация относится к распорядительно-исполнительным органам местного самоуправления, соответственно распределяет и исполняет утвержденные решения и программы Совета депутатов городского поселения, поэтому изыскать денежные средства на проектирование дорог: 1,2,3-я Озерные, Варшавская, Красноармейская не может. Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Данильченко А.Е. в размере 50 000 рублей по исполнительному листу.

В судебном заседании представитель административного истца Кошара А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, в нём указанным.

Административный ответчик УФССП по Омской области УФССП России по Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств и заявлений, письменных возражений по иску не представлено.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Нововаршавского РОСП УФССП по Омской области извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила по делу письменные возражения.

Прокурор Окунев Е.А. в судебном заседании полагал исковые требования удовлетворению не подлежащими ввиду недоказанности невозможности Администрации Нововаршавского городского поселения исполнить решение суда в установленный срок.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 12 сентября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора Нововаршавского района. Судом постановлено обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области организовать проектирование и строительство автомобильных дорог по улицам: 1-я Озерная, 2-я Озерная, 3-я Озерная, Варшавская участок улицы Красноармейская от пересечения с переулком Больничный до конца улицы в срок до 31.12.2016 года в срок до 31.12.2016 года.

На основании исполнительного листа № 2-520/2014, выданного Нововаршавским районным судом 12.09.2014 года судебным приставом-исполнителем Нововаршавского РОСП УФССП по Омской области Данильченко А.Е. 16.03.2017г. года в отношении должника - Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района возбуждено исполнительное производство. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что должнику Администрации городского поселения Нововаршавского муниципального района установлен срок для добровольного исполнения неимущественных требований – 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена и.о. главы Администрации 13.04.2017г.

26.04.2017 года судебным приставом Данильченко А.Е. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Данное постановление направлено в Администрацию Нововаршавского городского поселения спустя шесть месяцев, а именно 25.10.2017г.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения такой меры ответственности, как исполнительский сбор должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что в течение 2015-2017 гг.г в бюджете Нововаршавского городского поселения утвержденного Советом депутатов Нововаршавского городского поселения не предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий направленных на реализацию проектирования дорог в поселении, учитывая дефицит бюджета (л.д. 20-58).

В то же время, истцом представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в этот же период Администрация городского поселения провела определенную работу по ремонту грунтовых дорог. Так, в 2015 году были засыпаны твердым грунтом дороги по улицам: 2-я и 3-я Озерная, Красноармейская, Варшавская. В 2017 году засыпаны дороги по улицам: 1,2,3 Озерные, Омская, улица Лесная, выезд на Варшавскую. Данные обстоятельства подтверждены договорами от 16.06.2017г., от 19.06.2017г., от 21.06.2017., от 22.06.2017г., 28.06.2017г, 04.07.2017г. о приобретении строительного материала, договором с ГП «Нововаршавское ДРСУ» по нарезке и грейдированию улиц от 012.06.2017г., договором с ООО «Контакт» от 16.04.2017г. о ремонте и засыпке грунтовых дорог, выравниванию грунта (л.д. 59-76).

Указанные действия свидетельствуют о том, что Администрацией Нововаршавского городского поселения принимаются определенные действенные меры по исполнению решения суда, степень и стадия исполнения решения суда не являются предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В рассматриваемых действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответсвтености и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив муниципальные контракты на проектирование и строительство дорого в населенном пункте, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонение от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации Нововаршавского городского поселения от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьей 175, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Нововаршавского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Данильченко А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №...-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца.

Судья Скорев В.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017г.

Судья Скорев В.А.