Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму незаконным,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 11, 18 ст. 5.2 Устава Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Семиченского сельского поселения от 11.08.2014 № 129/182, к вопросам местного значения Семиченского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Семиченского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Семиченского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 № 37 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 г.г.», основной целью которой является формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности на территории поселения, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных организаций и населения. К числу основных задач Программы относятся, в том числе: снижение уровня преступности в сельском поселении; улучшение системы профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом; улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений и др. Срок реализации Программы установлен с 2015 г. по 2017 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам антитеррористической безопасности жилого фонда; организация информирования населения о повышении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов в связи с существующей угрозой совершения террористических актов в общественных местах, местах массового пребывания граждан; разработка и согласование с МО МВД РФ «Котельниковский» (в настоящее время – О МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области) плана взаимодействия по обеспечению безопасного пребывания людей на территории сельского поселения, предупреждения и исключения случаев нарушения общественного порядка и общественной нравственности, проявлений терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения; участие в организации и проведении встреч с представителями духовенства, национально-культурных объединений.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области 30.06.2017 проверки исполнения требований действующего законодательства в деятельности администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения установлено, что на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, администрацией не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы, в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе, за период 2016 год - 1 полугодие 2017 года.

На основании положений п.1,5 ст.1, ст.4, ст.6,10, п.3 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст.2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5, ст.5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч.3 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просит: признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 гг.», утвержденной постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 №37, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года;

обязать администрацию Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 г.г.», утвержденной постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 №37, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с заявленными прокурором требованиями и сроком их исполнения согласилась.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, относятся: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п.7.1. ст.14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».

В соответствии с п. 11 ст. 5.2 Устава Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Семиченского сельского поселения от 11.08.2014 № 129/182, к вопросам местного значения Семиченского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Семиченского сельского поселения.

Постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 № 37 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 г.г.». Одной из задач Программы является повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений. Срок реализации Программы установлен с 2015 г. по 2017 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: проведение профилактических осмотров подвальных, чердачных и пустующих помещений жилого фонда; проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам антитеррористической безопасности жилого фонда; организация информирования населения о повышении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов в связи с существующей угрозой совершения террористических актов в общественных местах, местах массового пребывания граждан; разработка и согласование с МО МВД РФ «Котельниковский» плана взаимодействия по обеспечению безопасного пребывания людей на территории сельского поселения, предупреждения и исключения случаев нарушения общественного порядка и общественной нравственности, проявлений терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения; участие в организации и проведении встреч с представителями духовенства, национально-культурных объединений.

Как следует из акта проверки официального Интернет-сайта администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, от 30.06.2017 администрацией Семиченского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 г.г.» за период 2016 год - 1 полугодие 2017 года.

Представленные скрин-шоты со страниц указанного Интернет-сайта, от 30.06.2017 подтверждают изложенные в акте проверки обстоятельства.

Как следует из приведённых выше правовых норм, к вопросам местного значения сельского поселения относится такой вопрос как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Органом местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению данного вопроса принята соответствующая муниципальная программа. Между тем, информация о реализации программных мероприятий не размещена органом местного самоуправления на своём официальном сайте в сети «Интернет». Бездействие администрации сельского поселения по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведёт к нарушению принципов открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и своевременности её предоставления.

В соответствии со ст.187 КАС РФ в соответствии с характером заявленных требований суд считает возможным установить предельный срок исполнения решения суда – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 года бездействие администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 г.г.», утверждённой постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 года № 37, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года.

Обязать администрацию Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://semichenskoe-sp.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2015 – 2017 гг.», утвержденной постановлением администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 31.12.2014 года №37, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Котельниковского района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова