Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район и администрации муниципального образования Левобережное Белевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения д. Иваново Белевского района Тульской области и обязании организовать уличное освещение д. Иваново Белевского района Тульской области,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее - МО) Белевский район и администрации МО Левобережное Белевского района, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Иваново, в ходе которой установлено, что вдоль дороги, проходящей по д. Иваново Белевского района Тульской области, отсутствует уличное освещение.

Ссылаясь на положения федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности", "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 50597-2017 считает, что администрацией МО Левобережное Белевского района и администрацией МО Белевский район не обеспечено и не организовано достаточное уличное освещение д. Иваново Белевского района.

Просит признать бездействие администрации МО Белевский район и администрации МО Левобережное Белевского района, выразившееся в не организации уличного освещения д. Иваново Белевского района незаконным и обязать их в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение д. Иваново Белевского района Тульской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. представила уточнения к административному исковому заявлению прокурора, их поддержала, настаивала на удовлетворении и согласно которых просит признать бездействие администрации МО Левобережное Белевского района, выразившееся в не организации уличного освещения д. Иваново Белевского района незаконным и обязать администрацию МО Левобережное Белевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение д. Иваново Белевского района Тульской области. Показала, что с учетом уточнения к административному исковому заявлению и изложенным в нем приведенных норм законодательства и нормативных актов организация уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, является вопросом местного значения по благоустройству, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления поселения, в связи с чем от заявленных требований к ранее указанному административному ответчику администрации МО Белевский район отказывается.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО4 считала уточнения прокурора к административному исковому заявлению обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как организация уличного освещения д. Иваново Белевского района в силу законодательства является полномочием администрации сельского поселения МО Левобережное и администрация МО Белевский район надлежащим ответчиком не является.

Представитель административного ответчика администрации МО Левобережное Белевского района ФИО5 в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации МО Левобережное Белевского района, выразившееся в не организации уличного освещения д. Иваново Белевского района незаконным возражала, так как считала, что таковое отсутствует ввиду того, что в 2018 году уличное освещение в данном населенном пункте частично устанавливалось. В остальной части исковых требований прокурора в организации уличного освещения д. Иваново Белевского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ не возражала. Пояснила, что действительно согласно законодательству обеспечение уличного освещения в д. Иваново является полномочием администрации МО Левобережное по благоустройству. На эти цели предусмотрены расходы местного бюджета, но их недостаточно, в связи с чем ежегодно в каждом населенном пункте устанавливается лишь по несколько осветительных приборов.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд уточненные требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно п. 2.9 "ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1564-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 7 Устава МО Левобережное Белевского района установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 9.1 Правил санитарного содержания и благоустройства населенных пунктов МО Левобережное Белевского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района от 13.10.2015 № 13/29 установлено, что все устройства уличного, дворового наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии.

С учетом вышеприведенным норм законодательства и нормативных актов, организация уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления и является вопросом местного значения по благоустройству, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено.

Согласно рапорту заместителя прокурора Белевского района ФИО1 на имя прокурора Белевского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, от жителей д. Иваново поступило обращение по вопросу освещенности населенного пункта. При этом жители пояснили, что установка электроосвещения д. Иваново произведена частично, а большая ее часть осталась не охваченной освещением (л.д. 29).

В силу акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим помощником прокурора Белевского района Гавриковой Н.И. в присутствии главного специалиста администрации МО Белевский район ФИО3 и главы администрации МО Левобережное Белевского района ФИО5, вдоль дороги, проходящей по д. Иваново Белевского района от федеральной трассы Р-92 до <данные изъяты> Белевского района, отсутствует уличное освещение (л.д. 30).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Администрацией МО Левобережное Белевского района не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии бездействия по организации уличного освещения д. Иваново Белевского района, обязанность доказывания которого в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном ответчике.

Доводы ее представителя о недостаточности средств муниципального бюджета не свидетельствуют о том, что администрацией МО Левобережное Белевского района предприняты исчерпывающие меры по организации уличного освещения д. Иваново.

Таким образом, судом установлено, что именно администрация МО Левобережное Белевского района в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не организовала уличное освещение в д. Иваново, чем допустила бездействие.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения предусмотренных федеральным законом полномочий по благоустройству населенного пункта путем организации уличного освещения нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в д. Иваново Белевского район на благоустройство территории муниципального образования и повышение комфортности условий проживания, в связи с чем в целях устранения нарушения прав на администрацию МО Левобережное должна быть возложена обязанность по организации уличного освещения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления поселения по благоустройству, прямо возложенной нормами закона на органы местного самоуправления поселения, и предполагает выполнения комплекса действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах уточненные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Белевского района к администрации муниципального образования Белевский район и администрации муниципального образования Левобережное Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Левобережное Белевского района по не организации уличного освещения д. Иваново Белевского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение д. Иваново Белевского района Тульской области.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.Н. Уткин

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 февраля 2019 года