Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца Прокурора Успенского района в интересах муниципального образования Убеженское сельское поселение к административному ответчику Администрации Убеженского сельского поселения Успенского района об оспаривания бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Прокурор Успенского района Краснодарского края обратился в суд в интересах муниципального образования Убеженское сельское поселение с административным иском к административному ответчику Администрации Убеженского сельского поселения Успенского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Убеженского сельского поселения Успенского района, выразившееся в не принятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско-правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества, указав в обоснование иска, что проведенной прокуратурой Успенского района проверкой деятельности администрации Убеженского сельского поселения Успенского района выявлены нарушения законодательства о бюджете, муниципальной собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Находящиеся в муниципальной собственности Убеженского сельского поселения Успенского района газопровод низкого давления по ул. Энгельса ст. Убеженской протяженностью 489,5 м, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до жилого дома № 1 ст. Убеженской протяженностью 99,5 м, надземный переход газопровода низкого давления по ул. Энгельса к жилому дому № 38-А ст. Убеженской протяженностью 15,5 м, надземный переход газопровода низкого давления по ул. Верхней к жилому дому № 1 ст. Убеженской, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Энгельса к дому № 84 протяженностью 181 м ст. Убеженской, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Кооперативной от жилого дома № 25 до жилого дома № 27 протяженностью 48,5 м ст. Убеженской, газопровод среднего давления в х. Новеньком протяженностью 4858 м, газопровод по ул. Красной с закольцовкой по ул. Игнатьева, от ул. Комсомольской до ул. Северной ст. Убеженской протяженностью 1040 м предоставлены газоснабжающей организации ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование ОАО «Газпром газораспределение Краснодар», осуществляющего эксплуатацию газопроводов и систем газоснабжения указанной ресурсоснабжающей организации.

По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой района главе администрации Убеженского сельского поселения внесено представление от 28.12.2020 № 7-01/20-5993.

Из ответа администрации Убеженского сельского поселения от 08.02.2021 № 02-11/119 следует, что отраженные в представлении нарушения признаны обоснованными, организована работа по устранению указанных нарушений законодательства, направлен запрос на оценку газопроводов.

Согласно информации администрации Убеженского сельского поселения от 29.04.2021 № 02-11/376 оценка газопроводов проведена, однако до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не проведены, что свидетельствует о бездействии администрации.

Указанные обстоятельства нарушают интересы муниципального образования на пополнение доходной части бюджета.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Убеженского сельского поселения Успенского района, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско-правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества.

Обязать администрацию Убеженского сельского поселения Успенского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности:

- газопровод низкого давления по ул. Энгельса ст. Убеженской протяженностью 489,5 м;

- надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до жилого дома № 1 ст. Убеженской протяженностью 99,5 м;

- надземный переход газопровода низкого давления по ул. Энгельса к жилому дому № 38-А ст. Убеженской протяженностью 15,5 м;

- надземный переход газопровода низкого давления по ул. Верхней к жилому дому № 1 ст. Убеженской;

- надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Энгельса к дому № 84 протяженностью 181 м ст. Убеженской;

- надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Кооперативной от жилого дома № 25 до жилого дома № 27 протяженностью 48,5 м;

- газопровод среднего давления в х. Новеньком протяженностью 4858 м, газопровод по ул. Красной с закольцовкой по ул. Игнатьева, от ул. Комсомольской до ул. Северной ст. Убеженской протяженностью 1040 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Успенского района Глухов В.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Убеженского сельского поселения Успенского района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и согласии с иском..

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 5 ст. 171 Федерального закона «О защите конкуренции», п. 3 Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, п. 2 Приложения № 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67, в отношении объектов трубопроводного транспорта договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.

Кроме того, согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.ст. 28, 31, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются самостоятельность и сбалансированность бюджетов, которые устанавливают:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджета.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам местных бюджетов относятся, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Суд установил, что находящиеся в муниципальной собственности Убеженского сельского поселения Успенского района газопровод низкого давления по ул. Энгельса ст. Убеженской протяженностью 489,5 м, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Комсомольской от ул. Октябрьской до жилого дома № 1 ст. Убеженской протяженностью 99,5 м, надземный переход газопровода низкого давления по ул. Энгельса к жилому дому № 38-А ст. Убеженской протяженностью 15,5 м, надземный переход газопровода низкого давления по ул. Верхней к жилому дому № 1 ст. Убеженской, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Энгельса к дому № 84 протяженностью 181 м ст. Убеженской, надземный распределительный газопровод низкого давления по ул. Кооперативной от жилого дома № 25 до жилого дома № 27 протяженностью 48,5 м ст. Убеженской, газопровод среднего давления в х. Новеньком протяженностью 4858 м, газопровод по ул. Красной с закольцовкой по ул. Игнатьева, от ул. Комсомольской до ул. Северной ст. Убеженской протяженностью 1040 м предоставлены газоснабжающей организации ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование ОАО «Газпром газораспределение Краснодар», осуществляющего эксплуатацию газопроводов и систем газоснабжения указанной ресурсоснабжающей организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административные исковые требования Прокурора Успенского района в интересах муниципального образования Убеженское сельское поселение.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Убеженского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско-правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества.

Обязать администрацию Убеженского сельского поселения Успенского района Краснодарского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности:

- газопровод низкого давления по ул. Энгельса ст. Убеженской протяженностью 489,5 м;

- надземный переход газопровода низкого давления по ул. Верхней к жилому дому № 1 ст. Убеженской;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 1.06.2021года.

Председательствующий