Гражданский кодекс часть 1

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Воробьева А.С., при секретаре судебного заседания Гасановой М.М., с участием представителей заинтересованных лиц Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО1 и командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-410/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением на именной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и невыплатой в полном объеме инвестиционного дохода,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неначислением и невыплатой в полном объеме инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г.;

– обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и выплатить ему денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за вышеуказанный период.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал на незаконность действий руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с неначислением и невыплатой ему инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г., поскольку он, относясь к обязательной категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), не своевременно включен в реестр участников НИС, в связи с чем имеет право на получение инвестиционного дохода с момента возникновения права на включение в этот реестр, а не с момента его фактического включения в реестр участников НИС.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО3, его представителя ФИО4, а также представителя административного ответчика – руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 полагали, что права и законные интересы ФИО3 не нарушены, поскольку последнему, несмотря на несвоевременное включение в реестр НИС, учтены накопления за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г., то есть с даты возникновения основания включения его в указанный реестр, в том числе и инвестиционный доход. Кроме того представитель заинтересованного лица ФИО1 указал на отсутствие единой методики начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, а представитель заинтересованного лица ФИО2 – на пропуск административным истцом установленного законом процессуального срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении своих оспариваемых прав ФИО3 стало известно 10 июля 2020 г., то есть в день получения копии уведомления о включении его в реестр участников НИС. При таких обстоятельствах названные представители заинтересованных лиц полагали необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из обстоятельств дела следует, что о предполагаемом нарушении прав ФИО3 стало известно 30 августа 2021 г. то есть в день, когда административному истцу, как участнику НИС, поступили денежные средства на его расчетный счет, открытый в банковском учреждении, в связи с чем с указанного времени подлежит исчислению установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с соответствующим заявлением.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 20 сентября 2021 г., то есть до истечения предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Следовательно, довод представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что вышеуказанный процессуальный срок подлежит исчислению с 10 июля 2020 г., то есть дня получения административным истцом копии уведомления о включении его в реестр участников НИС, является несостоятельным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен вышеуказанный процессуальный срок, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 23 января 2007 г. до 27 марта 2021 г. проходил военную службу по контракту, в том числе с 3 декабря 2011 г. в войсковой части 7629. При этом 27 марта 2009 г. административному истцу присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

10 марта 2020 г. ФИО3 включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения в соответствующий реестр 23 января 2010 г.

26 марта 2021 г. ФИО3 уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с 27 марта того же года исключен из списков личного состава воинской части.

30 августа 2021 г. на расчетный счет административного истца ФГКУ «Росвоенипотека» перечислены его накопления для жилищного обеспечения в размере 2 855 175 рублей 99 копеек.

Согласно ответам на запросы инвестиционный доход в размере 126 103 рублей 47 копеек начислен ФИО3 со II квартала 2020 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями послужной карты административного истца, справки начальника группы войсковой части 7629 от 1 ноября 2019 г. № 296, выписками из приказов командира войсковой части 7629: от 26 декабря 2011 г. № 309 о зачислении ФИО3 в списки личного состава воинской части, от 26 марта 2021 г. № 54 об исключении административного истца из указанных списков, личной карточки участника НИС, уведомления о включении в реестр НИС, платежного поручения от 30 августа 2021 г. № 683813, а также ответами на запросы от 6 октября 2021 г. № НИС-Ф-12/1151 и от 12 октября того же года № НИС-Ф-12/1161.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Таким образом, основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., является достижение этими лицами общей продолжительности военной службы три года, после чего они в обязательном порядке подлежат включению в реестр НИС.

В силу ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Частью 1 ст. 14 того же Федерального закона предусмотрено, что каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно положениям главы III Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденных приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1059, обязанность по представлению в вышестоящие органы военного управления комплекта документов для включения военнослужащих указанной выше категории в реестр участников НИС возложена на должностных лиц воинских частей.

Аналогичные положения содержатся также в главе IV Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79.

Соответственно, в связи с возникновением указанного выше правового основания, ФИО3 подлежал включению в реестр участников НИС при достижении трех лет общей продолжительности военной службы, то есть с 23 января 2010 г. и мог рассчитывать на учет на своем именном накопительном счете доходов от инвестирования с указанной даты.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 фактически включен в реестр НИС только 10 марта 2020 г.

Поскольку определение размера накоплений для жилищного обеспечения за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г. без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона, нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого же Федерального закона и в пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку из-за несвоевременного включения истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что право административного истца, являвшегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и уволенного с военного службы, на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, находящихся на его именном накопительном счете, в том числе с учетом инвестиционного дохода, было нарушено, а действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением и выплатой ФИО3 денежных средств, находящихся на его именном накопительном счете без учета инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г., являются незаконными.

Признавая указанные действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» незаконными суд исходит из того, что в силу приведенных выше положений Федерального закона, Правил регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета и при внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете, а обязанность по ведению этих именных накопительных счетов, формированию накоплений для жилищного обеспечения и учету их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложена на уполномоченный федеральный орган.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно подп. 90 п. 9 и подп. 10 п. 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016г. № 510, Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Директор Росгвардии утверждает, в том числе, порядок утверждения бюджетных смет организаций войск национальной гвардии, созданных в форме федеральных казенных учреждений, являющихся получателями бюджетных ассигнований федерального бюджета; нормы и порядок расходования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на проведение мероприятий, связанных с осуществлением войсками национальной гвардии своих полномочий; порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 17 указанного Положения Росгвардия является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим суд полагает необходимым возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО3 при условии его своевременного включения с 23 января 2010 г. в реестр участников НИС и истребовать в установленном порядке от Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г. на именной накопительный счет административного истца, а на Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложить обязанность перечислить на счет ФИО3 эти денежные средства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» связанные с неначислением и невыплатой ФИО3 в полном объеме инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г., о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации перечислить на счет ФИО3 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г., определенного руководителем Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Воробьев