Гражданский кодекс часть 1

с участием лиц, участвующих в деле: административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4111/2019 по административному исковому заявлению ФИО1к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва (далее – ОИК № 31) о признании незаконным решения, устранении нарушений прав.

В основание административного иска ФИО1 указал, что решением Думы города Иркутска от 13.06.2019 № 006-20-580917/9 назначены выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, информация о назначении выборов опубликована в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2019 № 23 (820).

03.07.2019 ФИО1 уведомил ОИК № 31 о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 (далее – кандидат в депутаты), представив заявление, документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении.

29.07.2019 ФИО1 в поддержку своего выдвижения представил в ОИК № 31 подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

Решением ОИК № 31 от 07.08.2019 №10/41 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты в соответствии с частями 1, 6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области (далее – Закон Иркутской области «О муниципальных выборах»).

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, поскольку достоверными признана 55 подписей, из необходимых для регистрации 60, недействительными признаны 11 подписей избирателей что составило 16,6% от общего числа представленных 66 подписей избирателей.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») недействительными признаны подписи избирателей в 4 подписных листах (№№ 5, 6, 13, 18), недействительность 3 из которых (избиратели ФИО6, ФИО7, ФИО8) не спаривается административным истцом.

При этом полагает незаконным и необоснованным оспариваемое решение в части признания недействительной подписи избирателя ФИО9 в подписном листе №5, поскольку избирателем представлены сведения, соответствующие действительности, что подтверждается копией его паспорта.

Административный истец полагает незаконным оспариваемое решение в части признания недействительными подписей избирателей в подписных листах № 2 (избиратели ФИО10, ФИО11), №10 (избиратели ФИО12, ФИО13, ФИО14), № 17 (ФИО15, ФИО16), № 20 (избиратели ФИО17, ФИО18), поскольку недействительность подписей установлена в нарушение специальной методики исследования подписных листов избирателей при отсутствии высокоинформативных признаков, пяти совпадений, чем нарушен принцип формирования вывода эксперта, который является необоснованным.

Административный истец не оспаривает решение ОИК №31 в части признания недействительными подписей избирателей в подписных листах №11 и №15.

Административный истец полагает оспариваемое решение незаконным, нарушающим принцип равенства прав кандидатов, нарушающим его пассивное избирательное право на участие в выборах.

В связи с чем ФИО1 просит суд признать незаконным решение ОИК № 31 от 07.08.2019 № 10/41 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу №31», возложить на ОИК №31 обязанность принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании заявления в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административные исковые требования поддержали в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании решений Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/142, от 29.07.2019 №44/216 и прав по должности, в судебном заседании административные требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении полностью, представив возражения на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бондаря О.Н., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу требований статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании частей 1, 2 статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 12.08.2019, что подтверждается штампом личного приема, после принятия оспариваемого решения от 07.08.2019, в связи с чем суд полагает, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», пункту 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Думы города Иркутска от 13.06.2019 № 006-20-580917/9 «О назначении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» назначены муниципальные выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, данное решение официально опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2019 № 23 (820).

Решениями Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/142 «О формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» (с учетом решения от 05.08.2019 №46/220), от 29.07.2019 №44/216 «О назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №31 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» сформирована ОИК № 31, в состав которой включены девять членов избирательной комиссии (с учетом вышеуказанных решений), председателем ОИК № 31 с правом решающего голоса назначена ФИО4

Решением ОИК № 31 от 07.08.2019 № 10/41 в соответствии с частями 1, 6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31, поскольку кандидатом было представлено 66 подписей избирателей, из которых для проверки были отобраны все подписи. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатом в депутаты, составляет 60 подписей. В результате проверки подписных листов с подписями избирателей от 05.08.2019 согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 05.08.2019, из проверенных подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 11 подписей избирателей, что составило 16,6 процентов от общего числа подписей избирателей. При этом число достоверных подписей составило 55 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата.

В силу требований пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Как установлено в судебном заседании <Дата обезличена> ФИО1 представил в ОИК № 31 для выдвижения кандидатом в депутаты следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться, копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, иные необходимые документы.

<Дата обезличена> ФИО1 представил в ОИК № 31 23 подписных листа с 66 подписями избирателей в поддержку выдвижения, протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

На основании пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 3 статьи 60, части 6 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Приложением к решению Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» определены количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 31, которое составляет 60 подписей, и максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, которое составляет 66 подписей.

Пунктом 2 решения Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в подписных листах, представленных для регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 05.08.2019 (составленной с участием привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ФИО21) рабочей группой ОИК № 31 проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, проверке подвергнуты 66 подписей в 23 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в 7 подписных листах (2 (номер строки 3), 10 (номера строк 1, 2), 11 (номер строки 3), 15 (номер строки 2), 17 (номер строки 1), 20 (номер строки 2) дата внесения подписи выполнена не избирателем (из них недействительными являются 7 подписей), в 4 подписных листах (5 (номер строки 1), 6 (номер строки 2), 13 (номер строки 1), 18 (номер строки 3)) избирателями указаны недостоверные сведения (из них недействительными являются 4 подписи), всего выявлено 11 недействительных подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 от 05.08.2019, ОИК № 31 проверены все 66 подписей избирателей, представленные на 23 подписных листах, из них 11 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными: в 7 подписных листах дата внесения подписи выполнена не избирателем (на основании заключения эксперта), в 4 подписных листах избиратели указали сведения, не соответствующие действительности (на основании сведения в ГАС «Выборы», включая регистр избирателей), количество достоверных подписей - 55.

В судебном заседании из объяснений представителя административного ответчика, письменных доказательств установлено, что 05.08.2019 рабочей группой ОИК № 31 с участием привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ГУ МВД России по Иркутской области ФИО21 в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», частью 1 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», разделом III Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 (далее - Методические рекомендации, утвержденные Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6), проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, по итогам которой была составлена ведомость проверки подписных листов (подписана привлеченным специалистом ФИО5), проверке подвергнуты 66 подписей в 23 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в 6 подписных листах (13 подписей избирателей) в строке дата внесения подписи избирателя выполнена одним лицом, в связи с чем с учетом требований пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», пункта 9 раздела 3.2 Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, и выявлением 6 так называемых цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, 7 подписей избирателей были признаны недействительными и (или) недостоверными, 6 подписи избирателей признаны действительными и достоверными.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 05.08.2019, в которой имеется заключение специалиста – эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО21, черновика записей эксперта, итогового протокола проверки подписных листов от 05.08.2019, экспертом выявлено 6 цепочек: первая – подписной лист 10 (номера строк 1, 2, 3 - избиратели ФИО12, ФИО13, ФИО14), вторая – подписной лист 15 (номера строк 1, 2 – избиратели ФИО23, ФИО24), третья – подписной лист 20 (номера строк 2, 3 – избиратели ФИО17, ФИО18), четвертая – подписной лист 2 (номера строк 2, 3 – избиратели ФИО10, ФИО11), пятая – подписной лист 11 (номера строк 2, 3 – избиратели ФИО25, ФИО26), шестая – подписной лист 17 (номера строк 1, 2 – избиратели ФИО15, ФИО16), в связи с чем в каждой из цепочек действительной и достоверной признана одна подпись, всего 6 подписей, недействительными признаны 7 подписей.

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком на основании итогового протокола от 05.08.2019 (с учетом ведомости подписных листов от 05.08.2019, составленной с участием специалиста ФИО21).

Одним из оснований для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, указанным в оспариваемом решении, послужило признание административным ответчиком недостоверными и (или) недействительными 7 подписей избирателей из 13 подписей вышеуказанных избирателей, дата внесения которых выполнена не избирателями (заключение специалиста ФИО21, отраженное в ведомости проверки подписных листов от 05.08.2019).

Суд, проверив доводы административного истца о том, что данные подписи в подписных листах (в части внесения даты подписей) являются действительными и достоверными, полагает их не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 6.3, подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными и последствия их признания недействительными содержатся в частях 7, 8, пункте 8 части 9, частях 10, 13, 14, 15, 16 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 05.08.2019 из проверенных 66 подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 11 подписей избирателей, при этом число достоверных подписей составило 55 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата (минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 31, составляет 60 подписей).

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Согласно части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, муниципального списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Как указано в подпункте 9 пункта 3.2 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, может быть признана недействительной подпись избирателя, дата внесения которой выполнена избирателем несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Это основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки).

Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Таким образом, поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть проставлена одним лицом только один раз. Поэтому, в случае выявления цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, проставленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 05.08.2019, в которой имеется заключение специалиста ФИО21, итогового протокола проверки подписных листов от 05.08.2019, ОИК №31 при принятии оспариваемого решения пришла к выводу, что нарушения установлены в 6 подписных листах, где имеется 13 подписей избирателей (дата внесения подписей выполнена не избирателями (даты подписей избирателей выполнены несобственноручно), в связи с чем 7 из 13 подписей избирателей признаны недействительными.

Суд, проверив доводы административного истца о несогласии с заключением эксперта, в том числе применения ненадлежащей методики, необоснованности выводов, оценивая как объяснения лиц, участвующих в деле, так и ведомость проверки подписных листов от 05.08.2019, черновик записей эксперта, полагает их необоснованными, поскольку федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта, требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением (пункт 3.3 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6)). Нарушения, установленные экспертом, соответствуют таблице кодов нарушений (приложение №2 к данным Методическим рекомендациям), код нарушения «11» - дата выполнения подписи выполнена не избирателем (для установления данного нарушения необходимо заключение эксперта – почерковеда).

В соответствии с частью 1 статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд, проверив доводы административного истца о не согласии с выводами привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ФИО21, полагает их необоснованными, основанными на неверном истолковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

Суд, учитывая требования пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», оценивая представленные доказательства, в том числе объяснения сторон, их представителей, письменные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что решение избирательной комиссии в части признания недействительными 7 подписей является законным и обоснованным, поскольку с учетом требований законодательства о выборах, представленных доказательств, фактических обстоятельств дела достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи из выявленной цепочки признаются недействительными, в связи с чем суд приходит к выводу, что 6 подписей из 13 подписей избирателей, представленных в данных 6 подписных листах являются действительными и достоверными, подлежащими учету, в то время как 7 подписей избирателей в данных подписных листах являются недействительными, данный вывод сделан административным ответчиком на основании заключения эксперта - специалиста органов внутренних дел ФИО21

Суд, проверив доводы административного истца об отсутствии оснований для признания недействительной подписи избирателя ФИО9, поскольку избирателем представлены сведения, соответствующие действительности, полагает их обоснованными, нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», пунктом 3 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», с частью 3 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 05.08.2019, итогового протокола проверки подписных листов от 05.08.2019, при проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, рабочей группой ОИК № 31 установлено, что в подписном листе 5 (номер строк 1 – избиратель ФИО9) избирателем указаны сведения, не соответствующие действительности.

В судебном заседании установлено, что избирателем ФИО9 в данном подписном листе были указаны сведения, соответствующие действительности, что подтверждается копией его паспорта, данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком, представитель которого пояснил, что информация о результатах проверки сведений, сообщенных ФИО9, была получена избирательной комиссией после принятия оспариваемого решения.

Суд, учитывая требования пункта 11 статьи 37, подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», установив фактические обстоятельства, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что решение ОИК №31 от 07.08.2019 №10/41 в данной части является незаконным, поскольку, во-первых, на момент принятия решения у ОИК №24 отсутствовала официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в которой было указано, что избирателем представлены сведения, не соответствующие действительности, и, во-вторых, сведения об избирателе ФИО9 соответствуют действительности, что было установлено самой избирательной комиссией после принятия оспариваемого решения, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», для признания данной подписи недействительной, тем самым она является действительной и достоверной, подлежащей учету.

Вместе с тем в данном случае отсутствуют основания, в своей совокупности необходимые и достаточные для признания незаконным решения ОИК №31 от 07.08.2019 №10/41, поскольку установление факта недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (56 вместо необходимых 60), является в силу требований подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

В ходе судебного разбирательства не установлено нарушений административным ответчиком при принятии оспариваемого решения требований, предусмотренных статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Законом Иркутской области «О муниципальных выборах».

Таким образом, поскольку законодательство о выборах является формальным и не допускает произвольного толкования, четко устанавливает основания, по которым кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, может быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты, суд, учитывая требования статей 18, 32, 45, 46 Конституции Российской Федерации, статей 239, 240, 244 КАС РФ, статей 32, 33, 34, 37, 38, 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», статей 50, 57, 58, 60, 61, 62, 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, установив фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факт незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии( в части недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата), факт нарушения избирательных прав административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 о признании решения ОИК № 31 незаконным, устранении нарушений прав удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда, которое будет составлено 17 августа 2019 года.

Председательствующий судья: Р. Р. Латыпов