Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму незаконным,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 11, 18 ст. 5.2 Устава Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Наголенского сельского поселения от 23.01.2006 № 1/1, к вопросам местного значения Наголенского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Наголенского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016 № 87 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 г.г.», основной целью которой является противодействие террориз0му и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Наголенского сельского поселения, от террористических и экстремистских актов. К числу основных задач Программы относятся, в том числе: уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, информирование населения Наголенского сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму и др. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как распространение среди читателей библиотеки информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантности сознания молодежи; информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС через СМИ и на официальном сайте администрации в сети Интернет; выявление деятельности общественных и религиозных объединений с целью предупреждения и пресечения проявлений экстремизма; приобретение и размещение плакатов, брошюр, листовок по профилактике экстремизма и терроризма на территории поселения и др.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области 30.06.2017 проверки исполнения требований действующего законодательства в деятельности администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения установлено, что на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--80agshhdf0ih.xn--p1ai/, администрацией не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы, в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе, за период 1 полугодия 2017 года.

На основании положений п.1,5 ст.1, ст.4, ст.6,10, п.3 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст.2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5, ст.5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч.3 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просит: признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--80agshhdf0ih.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016 №87, за 1 полугодие 2017 года;

обязать администрацию Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--80agshhdf0ih.xn--p1ai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016 № 87, за 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, отказался от исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика размещения на его официальном сайте указанной выше информации. Отказ принят судом, и на основании п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ производство по делу в указанной части прекращено. Прокурор поддержал заявленные им требования о признании бездействия административного ответчика по состоянию на 30.06.2017 незаконным по изложенным в иске основаниям.

Представителем административного ответчика - главой Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 предоставлены сведения об исполнении требований прокурора. С административным иском он не согласился, пояснив, что запланированные по Программе мероприятия проведены были позднее, и законом не установлен срок размещения информации на сайте.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит подлежащим удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административного ответчика по состоянию на 30.06.2017 незаконным по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, относятся: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п.7.1. ст.14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».

В соответствии с п. 11 ст. 5.2 Устава Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Наголенского сельского поселения от 23.01.2006 № 1/1, к вопросам местного значения Наголенского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Захаровского сельского поселения.

Постановлением администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016 № 87 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 годы». К числу основных задач Программы относятся, в том числе: уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, информирование населения Наголенского сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: распространение среди читателей библиотеки информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантности сознания молодежи; информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС через СМИ и на официальном сайте администрации в сети Интернет; выявление деятельности общественных и религиозных объединений с целью предупреждения и пресечения проявлений экстремизма; приобретение и размещение плакатов, брошюр, листовок по профилактике экстремизма и терроризма на территории поселения; организация осмотра зданий, учреждений, организаций и прилегающих к ним территорий на предмет выявления подозрительных предметов, проведение заседаний антитеррористической группы сельского поселения, организация дежурств.

Как следует из акта проверки официального Интернет-сайта администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: http://xn--80agshhdf0ih.xn--p1ai/, от 30.06.2017 администрацией Наголенского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 годы» за период 1 полугодия 2017 года.

Представленные скрин-шоты со страниц указанного Интернет-сайта, от 30.06.2017 подтверждают изложенные в акте проверки обстоятельства.

Как следует из приведённых выше правовых норм, к вопросам местного значения сельского поселения относится такой вопрос как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Органом местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению данного вопроса принята соответствующая муниципальная программа. Между тем, информация о реализации программных мероприятий не размещена органом местного самоуправления на своём официальном сайте в сети «Интернет» за период первого полугодия 2017 года. Бездействие администрации сельского поселения по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведёт к нарушению принципов открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и своевременности её предоставления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 года бездействие администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--80agshhdf0ih.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма, экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Наголенского сельского поселения на 2017-2019 годы», утверждённой постановлением администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016 № 87, за 1 полугодие 2017 года.

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова