Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму незаконным,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 17, 18 ст. 5.1 Устава Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Генераловского сельского поселения от 23.01.2006 № 15/5, к вопросам местного значения Генераловского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Генераловского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Генераловского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 № 136-г утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», основными целями которой является: противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, уменьшение проявлений экстремизма, формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. К числу основных задач Программы относятся, в том числе: недопущение проявлений терроризма и экстремизма на территории Генераловского сельского поселения; информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обучение личной и коллективной безопасности жителей Генераловского сельского поселения, недопущение наличия элементов экстремистской направленности и др. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как направленные на недопущение проявлений терроризма и экстремизма на территории Генераловского сельского поселения, информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, обучение личной и коллективной безопасности жителей Генераловского сельского поселения, организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направлена на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области 30.06.2017 проверки исполнения требований действующего законодательства в деятельности администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения установлено, что на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, администрацией не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы, в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе, за период 1 полугодия 2017 года.

На основании положений п.1,5 ст.1, ст.4, ст.6,10, п.3 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст.2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5, ст.5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч.3 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просит: признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 №136-г, за 1 полугодие 2017 года;

обязать администрацию Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 №136-г, за 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Суд не признал явку представителя административного ответчика обязательной и на основании ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, относятся: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п.7.1. ст.14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».

В соответствии с п. 17 ст. 5.1 Устава Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Генераловского сельского поселения от 23.01.2006 № 15/5, к вопросам местного значения Генераловского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Генераловского сельского поселения.

Постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 № 136-г утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», задачами которой являются: недопущение проявлений терроризма и экстремизма на территории Генераловского сельского поселения; информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обучение личной и коллективной безопасности жителей Генераловского сельского поселения. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. В качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе: мероприятия, направленные на недопущение проявлений терроризма и экстремизма на территории Генераловского сельского поселения; информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обучение личной и коллективной безопасности жителей Генераловского сельского поселения; организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.

Как следует из акта проверки официального Интернет-сайта администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, от 30.06.2017 администрацией Генераловского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.» за период 1 полугодия 2017 года.

Представленные скрин-шоты со страниц указанного Интернет-сайта, от 30.06.2017 подтверждают изложенные в акте проверки обстоятельства.

Как следует из приведённых выше правовых норм, к вопросам местного значения сельского поселения относится такой вопрос как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Органом местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению данного вопроса принята соответствующая муниципальная программа. Между тем, информация о реализации программных мероприятий не размещена органом местного самоуправления на своём официальном сайте в сети «Интернет». Бездействие администрации сельского поселения по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведёт к нарушению принципов открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и своевременности её предоставления.

В соответствии со ст.187 КАС РФ в соответствии с характером заявленных требований суд считает возможным установить предельный срок исполнения решения суда – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 года бездействие администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 года №136-г, за 1 полугодие 2017 года.

Обязать администрацию Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://genpos.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма экстремизма на территории Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района на 2017 – 2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2016 года №136-г, за 1 полугодие 2017 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Котельниковского района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова