Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии Красноярского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании незаконным действий по рассмотрению обращения, направленного на реализацию избирательных прав, и возложении обязанности предоставить ответ в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Избирательной комиссии Красноярского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в котором просит признать незаконным действия Избирательной комиссии Красноярского края, выразившиеся в незаконном порядке рассмотрения его обращения, направленного на реализацию избирательных прав, обязать Избирательную комиссию Красноярского края предоставить ответ в предусмотренном законом порядке.

В обоснование административного иска указано на то, что административный истец 17 августа 2018 года в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направил административному ответчику посредством электронной почты в электронной форме жалобу на действия Избирательной комиссии города Красноярска, подписанную квалифицированной электронной подписью по адресу: <данные изъяты>. В нарушение требований пп. 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» ответ в электронной форме, подписанный уполномоченным на то лицом ему не представлен, жалоба его не рассмотрена по существу, надлежащая оценка его доводам не дана.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание в 17 часов 29 августа 2018 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Красноярского края ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что Избирательной комиссией Красноярского края жалоба ФИО1 на не получение ответа на обращение в Избирательную комиссию г. Красноярска рассмотрена и заявителю в установленном законом порядке и в установленный срок дан ответ, который направлен по указанному им адресу электронной почты в виде электронного документа.

Представители административного ответчика Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заинтересованного лица Избирательной комиссии города Красноярска в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили.

Судом причины неявки административного истца ФИО1 в судебное заседание признаны неуважительными, поскольку о времени и месте рассмотрения дела он был уведомлен своевременно, 28.08.2018 г. представил в суд два ходатайства о видеофиксациии и аудиопротоколировании хода судебного заседании, однако о невозможности явиться в судебное заседание, получив судебное извещение, своевременно суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела, за 15 минут до начала судебного заседания позвонил по телефону, сообщил, что опоздает на 30 минут, так как выехал из Красноярского краевого суда, где являлся слушателем по делу, документов. подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, не воспользовался возможностью направить в суд представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и иных не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

При этом, судом также принято во внимание то, что административный иск направлен ФИО1 в Ленинский районный суд г. Красноярска в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 24.08.2018 г. (пятница) в 18 часов 34 минуты по московскому времени и в соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ должен быть рассмотрен не позднее 29.08.2018 г.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Москальковой А.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Российской Федерации действуют, в том числе избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и избирательные комиссии муниципальных образований.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Согласно п. 6 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В силу п. 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии городского округа, или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 4 части статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Согласно части 3 данной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 4 статьи 10 Федерального закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Судом установлено, что решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.06.2018 г. №23-280 "О назначении выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва" назначены выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва на 9 сентября 2018 года.

13 августа 2018 года в Избирательную комиссию г. Красноярска на адрес электронной почты <данные изъяты> поступило заявление ФИО1, в котором он просит опубликовать все не представленные в настоящее время решения Избирательной комиссии г. Красноярска в публичном доступе, обосновать законность избирательного опубликования решений городской избирательной комиссии г. Красноярска, в случае уклонения от исполнения возложенных законом полномочий представить возможность ознакомиться со всеми решениями городской избирательной комиссии г. Красноярска «в натуре» за период с апреля 2018 года до настоящего времени (л.д.38).

17.08.2018 г. ФИО1 Избирательной комиссией г. Красноярска дан ответ на обращение, подписанный членом Избирательной комиссии города Красноярска с правом решающего голоса, руководителем рабочей группы Т, который в виде электронного документа в этот же день направлен по указанному ФИО1 в заявлении адресу электронной почты, что подтверждается копией ответа (л.д. 35-36), скриншотом страницы электронной почты (л.д. 34).

В ответе ФИО1 разъяснены положения пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому опубликованию в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем не все решения избирательных комиссии, а только решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, а также обращено внимание на то, что документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, вправе знакомиться только члены Избирательной комиссии города Красноярска с правом решающего и совещательного голоса.

Не согласившись с ответом Избирательной комиссии г. Красноярска ФИО1 в форме электронного документа 17.08.2018 г. по адресу: <данные изъяты> направил 17.08.2018 г. жалобу в Избирательную комиссию Красноярского края, поступившую в Избирательную комиссию Красноярского края 20.08.2018 г., в которой указал, что на его обращение от 12.08.2018 г. в нарушение п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» ответ в электронной форме, подписанный уполномоченным на то лицом Избирательной комиссии г. Красноярска, ему не представлен. В связи с чем просил провести проверку в отношении Избирательной комиссии г. Красноярска, принять меры к привлечению виновных к ответственности в установленном законом порядке, обязать Избирательную комиссию г. Красноярска представить ответ в кратчайшие сроки (л.д. 42).

24.08.2018 г. Избирательной комиссией Красноярского края ФИО1 направлен по адресу электронной почты, указанному в жалобе, ответ в форме электронного документа, подписанный председателем комиссии П, что подтверждается копией ответа (л.д.40-41) скриншотом страницы электронной почты (л.д. 39). Согласно данному ответу проведенной проверкой установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено Избирательной комиссией г. Красноярска в установленном законом порядке и ему в пятидневный срок дан ответ, направленный по указанному им адресу электронной почты в форме электронного документа.

Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что письменные обращения ФИО1 рассмотрены уполномоченными должностными лицами Избирательной комиссии г. Красноярска и Избирательной комиссии Красноярского края и ему в установленный законом пятидневный срок направлены в форме электронных документов по указанному им адресу электронной почты мотивированные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов.

При таком положении суд приходит к выводу, что действия Избирательной комиссии Красноярского края соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права довод административного истца о том, что ответы, направленные ему Избирательной комиссией г. Красноярска и Избирательной комиссией Красноярского края в форме электронного документа должны быть подписаны электронной подписью.

Так, из буквального толкования части 4 статьи 10 Федерального закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа. В соответствии с п. 11.1 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

По смыслу приведенных положений закона ответ на обращение гражданина уполномоченными должностными лицами Избирательной комиссии г. Красноярска и Избирательной комиссии Красноярского края может быть дан и в форме электронного документа, не подписанного электронной подписью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Избирательной комиссии Красноярского края, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании незаконным действий по рассмотрению обращения, направленного на реализацию избирательных прав, и возложении обязанности предоставить ответ в установленном законом порядке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.В. Потылицын