Гражданский кодекс часть 1

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нотфуллин Х.М. к Приволжскому районному отделению судебных приставов г.Казани (далее – Приволжское РО СП г.Казани), судебным приставам-исполнителям Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А., Якунина Е.А., Шакирова И.Р., Муртазиной А.О., Гайнутдиновой Л.И., Говоруновой Г.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – УФССП по РТ) о признании незаконными действий (бездействий) и обязании устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

Нотфуллин Х.М. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий в части нарушения порядка и сроков рассмотрения ходатайств представителя Абдуллиной А.В., действующей в интересах взыскателя Нотфуллин Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, о запросе информации, сроков высылки копий постановлений заявителю ходатайств.

В обоснование административного иска указано, что в рамках исполнительных производств представителем взыскателя ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поданы ходатайства, которые в установленном порядке и сроки не рассмотрены.

Определениями суда к участию в дело привлечены: в качестве административных соответчиков – судебные приставы-исполнители Приволжского РО СП г.Казани Якунина Е.А., Шакирова И.Р., Муртазиной А.О., Гайнутдиновой Л.И., Говоруновой Г.Н., Приволжское РО СП г.Казани; в качестве заинтересованного лица – Белик О.В. (должник по исполнительному производству).

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо (их представители) в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьёй 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что среди прочего исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, какие реквизиты должны быть указаны в постановлении судебного пристава-исполнителя, среди которых вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства среди прочего вправе заявлять ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В силу части 3 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России от 11.04.2014 N 15-9, заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X». В силу пункта 2.5. указанных рекомендаций, при исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Приволжском РО СП г.Казани находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом-исполнителем Приволжского РО СП г.Казани Галиевой Э.Р. на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Приволжского районного суда г.Казани по делу №, в отношении должника Белик О.В. в пользу взыскателя Нотфуллин Х.М., с предметом исполнения – взыскание задолженности в размере 79 500 руб.

Также на исполнении в Приволжском РО СП г.Казани находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом-исполнителем Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Приволжского районного суда г.Казани по делу №, в отношении должника – индивидуального предпринимателя Белик О.В. в пользу взыскателя Нотфуллин Х.М., с предметом исполнения – взыскание денежных средств в качестве индексации в размере 13 770,47 руб.

Кроме того, на исполнении в Приволжском РО СП г.Казани находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. на основании исполнительного листа № ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения мирового судьи судебного участка № 2 по Сабинскому судебному району Республики Татарстан по делу № в отношении должника Белик О.В., в пользу взыскателя Нотфуллин Х.М., с предметом исполнения – взыскание процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, далее взыскание производить с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения, исходя из суммы долга - 3000 руб. в размере %, определенном ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды в размере 2 549,38 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением №-СД от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в рамках данных исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя Нотфуллин Х.М. – Абдуллиной Д.Р. в Приволжское РО СП г.Казани поданы два ходатайства, в одном из которых она просила привлечь должностных лиц ЗАГСа к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ за бездействие в предоставлении информации, в другом - допросить должника для получения информации о доходах, с помощью которых она выплачивает ипотеку и истребовать выписку ипотечного счёта должника, при этом по итогам рассмотрения ходатайств выслать в адрес взыскателя копии процессуальных решений.

Данные ходатайства были получены Приволжским РО СП г.Казани ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно резолюции врио начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РО СП г.Казани Губернаторовой Р.Ф. ходатайства переданы для рассмотрения судебному приставу-исполнителю Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А.

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель Шахназаряну Д.А. приведенные предписания закона не исполнил, поступившее от представителя взыскателя ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о допросе должника для получения информации о доходах, с помощью которых она выплачивает ипотеку и истребовании выписки ипотечного счёта должника в порядке и сроки, предусмотренные статьёй 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не разрешил, копии постановлений об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по результатам его рассмотрения в установленный законом срок взыскателю не направил.

Аргументы административного истца, её представителя о допущенном незаконном бездействии при рассмотрении вышеуказанного ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ не опровергнуты; никаких объективных доказательств того, что ходатайство рассмотрено в установленный срок, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ судебным приставом-исполнителем не представлено, судом при рассмотрении не установлено.

Таким образом, поскольку в представленных материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие рассмотрение ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. в части нарушения порядка и срока рассмотрения ходатайства представителя Абдуллиной А.В., действующей в интересах взыскателя Нотфуллин Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ о допросе должника, истребовании выписки ипотечного счёта должника и высылки подателю ходатайства копий постановлений об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по результатам рассмотрения ходатайства.

Согласно пункта 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 N 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Порядок привлечения лица к административной ответственности урегулирован положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 5.35.1, 17.3-17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 1.1, 1.2, 2.1, 3 и 4 статьи 17.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.2.2, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

ФССП России 04.06.2012 N 07-12 утверждены Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (далее – рекомендации), в соответствии с пунктом 4.1.2 которых составы административных правонарушений, отнесенные КоАП РФ к подведомственности ФССП России, можно разделить на две категории: составы административных правонарушений, по которым должностные лица ФССП России наделены полномочиями возбуждать и рассматривать административные дела, среди которых части 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ; составы административных правонарушений, по которым должностные лица ФССП России наделены полномочиями только возбуждать административные дела, среди которых части 2 и 2.1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 4.1.3 раздела 4.13 «Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.14 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве» рекомендаций, дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 4.1.4 рекомендаций протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка (статья 28.5 КоАП РФ). В случае, если должностному лицу ФССП России для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4.13.1 рекомендаций при выявлении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ, протоколы об указанном административном правонарушении составляются должностными лицами ФССП России - органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.3, статьи 23.68 КоАП РФ).

По частям 2 и 2.1 должностное лицо ФССП России наделено полномочиями только по составлению протокола. Более того, материалы о правонарушении по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ должны сопровождаться в арбитражный суд заявлением.

Согласно пункту 4.1.9 рекомендаций в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по поступившим к должностному лицу ФССП России материалам, указывающим на наличие события административного правонарушения, им выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 2).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ – «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»

В рассматриваемом случае при наличии в действиях должностных лиц составов административных правонарушений по результату разрешения ходатайства представителя взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностных лиц ЗАГСа к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ судебный пристав-исполнитель должен был составить протокол об административном правонарушении либо в случае отсутствия признаков состава административного правонарушения, предусмотренных статьёй 17.14 КоАП РФ, вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в представленных материалах исполнительных производств отсутствуют сведения о разрешении судебным приставом-исполнителем Шахназаряну Д.А. ходатайства представителя взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностных лиц ЗАГСа к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ путём принятия процессуального решения в соответствии с вышеприведёнными нормами КоАП РФ и высылки подателю ходатайства копии протокола об административном правонарушении либо копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по результатам рассмотрения поданного ходатайства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. в части нарушения порядка и срока рассмотрения ходатайства представителя Абдуллиной А.В., действующей в интересах взыскателя Нотфуллин Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностных лиц ЗАГСа к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ за не предоставление информации и высылки подателю ходатайства копии протокола об административном правонарушении либо копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по результатам рассмотрения ходатайства.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца в соответствии с требованием пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд возлагает на судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве находится сводное исполнительное производство №-СД от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность устранить допущенные нарушения - рассмотреть в установленном порядке ходатайства представителя взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ, поданные в рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к судебным приставам-исполнителям Приволжского РО СП г.Казани Якунина Е.А., Шакирова И.Р., Муртазиной А.О., Гайнутдиновой Л.И., Говоруновой Г.Н., поскольку исполнительное производство на дату подачи ходатайств у них на исполнении не находилось и соответствующим распоряжением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РО СП г.Казани Губернаторовой Р.Ф. на исполнение не передавалось.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ и статьёй 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исследуя указанный вопрос, суд считает, что Нотфуллин Х.М. не пропущен установленный законом срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Поданные административным истцом ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ ни на день обращения в суд, ни на день вынесения судебного решения уполномоченным должностным лицом рассмотрены не были, и данными действиями (бездействиями) права Нотфуллин Х.М., как участника исполнительного производства, продолжают нарушаться.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нотфуллин Х.М. к Приволжскому РО СП г.Казани, судебным приставам-исполнителям Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А., Якунина Е.А., Шакирова И.Р., Муртазиной А.О., Гайнутдиновой Л.И., Говоруновой Г.Н., УФССП по РТ о признании незаконными действий (бездействий) и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. в части нарушения порядка и срока рассмотрения ходатайства представителя Абдуллиной Д.Р., действующей в интересах взыскателя Нотфуллин Х.М. в рамках сводного исполнительного производства №-СД о допросе должника, истребовании выписки ипотечного счёта должника от ДД.ММ.ГГГГ и высылки подателю ходатайства копий постановлений об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства по результатам рассмотрения ходатайства.

Признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Приволжского РО СП г.Казани Шахназаряну Д.А. в части нарушения порядка и срока рассмотрения ходатайства представителя Абдуллиной Д.Р., действующей в интересах взыскателя Нотфуллин Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностных лиц ЗАГСа к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ и высылки подателю ходатайства копии протокола об административном правонарушении либо копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по результатам рассмотрения ходатайства.

Обязать судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве находится сводное исполнительное производство №-СД от ДД.ММ.ГГГГ, устранить допущенные нарушения - рассмотреть в установленном порядке ходатайства представителя взыскателя Нотфуллин Х.М. – Абдуллиной Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, поданные в рамках сводного исполнительного производства №-СД от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования Нотфуллин Х.М. к судебным приставам-исполнителям Приволжского РО СП г.Казани Якунина Е.А., Шакирова И.Р., Муртазиной А.О., Гайнутдиновой Л.И., Говоруновой Г.Н. о признании незаконными действий (бехдействий) и обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И.Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.

Решение24.08.2022