Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «ФИО1 Спортивно-оздоровительный комплекс», администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «ФИО1 Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее - МКУ «ФИО1 СОК»), администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности по установке на здание МКУ «ФИО1 СОК» прибора учета тепловой энергии, а также о возложении обязанности на учредителя МКУ «ФИО1 СОК» - администрацию Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по выделению необходимых денежных средств для финансирования мероприятий по приобретению и установке приборов учета тепловой энергии, указав в обоснование иска, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что в здании МКУ «ФИО1 СОК» отсутствует прибор учета тепловой энергии, который не установлен ввиду отсутствия денежных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о проведении проверки от <дата> и информацией администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>.

Не оснащенность учреждения прибором учета энергетических ресурсов противоречит принципам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Данное положение закреплено в п.п. <......> раздела <......> Устава МКУК «ФИО1 КДЦ»

Учредителем МКУ «ФИО1 СОК» является администрация Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, в связи с этим несет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения.

Административный истец просит обязать МКУ «ФИО1 СОК» установить на здание МКУ «ФИО1 СОК» прибор учета тепловой энергии.

Обязать администрацию Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области выделить денежные средства для финансирования мероприятий по приобретению и установке на здание МКУ «ФИО1 СОК» приборов учета тепловой энергии, установив срок для совершения указанных действий в течение 1 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МКУ «ФИО1 СОК» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что административные исковые требования прокурора Чистоозерного района признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - глава администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление.

Выслушав заместителя прокурора Анцибор Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд в порядке ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу п. 8 ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в частности, на принципе эффективности использования бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится, в том числе, координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно ч. 4 ст. 13 указанного Федерального закона, до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу частей 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях: 1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; 2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного снижения потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи энергетических ресурсов и воды по сравнению со снижением, учтенным при планировании бюджетных ассигнований, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций этого учреждения, включая увеличение годового фонда оплаты труда (без учета такого увеличения при индексации фондов оплаты труда).

Из материалов дела следует, по информации администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>, здание администрации Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и муниципальных учреждений не оснащены приборами учета тепловой энергии (теплосчетчик), в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели, что подтверждается актом проверки от <дата>, согласно которому, здание МКУ «ФИО1 СОК» не оснащено приборами учета тепловой энергии.

Согласно п. 1,2 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Как следует из п.п. <......> раздела <......> Устава МКУ «ФИО1 СОК», учредителем МКУ «ФИО1 СОК» является администрация Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Данное положение закреплено в п.п. <......> раздела <......> Устава МКУ «ФИО1 СОК»

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГКРФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22. и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, администрация Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «ФИО1 СОК» при недостаточности денежных средств.

Не оснащенность здания МКУ «ФИО1 СОК» приборами учета энергетических ресурсов противоречит принципам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, предложенный административным истцом, т.е. в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «ФИО1 Спортивно-оздоровительный комплекс» установить на здание Муниципального казенного учреждения «ФИО1 Спортивно-оздоровительный комплекс» прибор учета тепловой энергии.

Обязать учредителя МКУ «ФИО1 СОК» - администрацию Журавского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по приобретению и установке на здание Муниципального казенного учреждения «ФИО1 Спортивно-оздоровительный комплекс» приборов учета тепловой энергии.

Установить срок для исполнения возложенных обязанностей - в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Максимейко А.А.